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浙財執(zhí)法〔****〕**號

投訴人：江西哈普網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

地址：江西省南昌市西湖區(qū)云卿路***號朝陽時代廣場*#樓***室

被投訴人：浙江警察學(xué)院

地址：杭州市濱江區(qū)濱文路***號

被投訴人：華誠工程咨詢集團有限公司

地址：杭州市拱墅區(qū)彩云路***號錦盛大樓*樓

相關(guān)供應(yīng)商：浙江九龍廚具集團有限公司

地址：杭州市蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)大石蓋村

投訴人江西哈普網(wǎng)絡(luò)科技有限公司對浙江警察學(xué)院學(xué)生食堂廚具設(shè)備采購項目(編號：******-*******，以下簡稱本項目)采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿，于****年*月*日向本機關(guān)提起投訴，本機關(guān)于****年*月*日受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人江西哈普網(wǎng)絡(luò)科技有限公司訴稱：投訴事項*：在評審因素：“產(chǎn)品響應(yīng)程度”中，將技術(shù)參數(shù)性能指標作為評審因素。事實依據(jù)：評分細則中技術(shù)參數(shù)性能指標屬實質(zhì)性要求，不能作為評分項。違反《政府采購需求管理辦法》第二十一條第二款規(guī)定采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項。法律依據(jù)：根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第二十一條：采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。投訴事項*：在更改后的評分標準中，“產(chǎn)品功能及配置”、“項目施工方案”、“售后服務(wù)”、“樣品分”中，評審因素仍然沒有詳細的評審標準。(詳見招標文件**-**頁)。事實依據(jù)：要求的方案沒有一個評判標準，全由專家個人主觀意見為準。實則對參與投標單位不公平。在《中國政府采購網(wǎng)》“指導(dǎo)性案例”-*中，也仔細分析了相關(guān)違法要點(鏈接略)。法律依據(jù)：(*)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、 第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：(七)采用綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)；(*)根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第九條規(guī)定：采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標的的功能、應(yīng)用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。投訴事項*：要求提供采購清單第**項“托盤轉(zhuǎn)運車”*組樣品(詳見招標文件*頁)。事實依據(jù)：*.《**號令》已明確，在以能書面描述清楚的情況下，不應(yīng)要求供應(yīng)商提供樣品，從而增加供應(yīng)商投標成本。并且在質(zhì)疑過程中，我司提出被投訴人要求“自動除渣分揀機(含碗碟自動裝載模塊)”及“托盤轉(zhuǎn)運車”作為樣品。特別是樣品“自動除渣分揀機(含碗碟自動裝載模塊)”被投訴人根本沒有實現(xiàn)開機運行驗證設(shè)備的條件和能力。卻要求提供樣品，被我司質(zhì)疑后才將該樣品取消。由此足以證明，被投訴人是以提供樣品來限制外省供應(yīng)商來參加投標，并非是為了驗證任何參數(shù)。*.在《中國政府采購網(wǎng)》理論務(wù)實中，就發(fā)表了一篇關(guān)于《樣品設(shè)置不是簡單地做樣子》的文章，深刻的解剖了，關(guān)于樣品的設(shè)立，要有針對性，且要考慮樣品制作，運輸?shù)某杀镜纫蛩?鏈接略)。法律依據(jù)：(*)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十二條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。(*)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。投訴事項*:將投標人的三體系認證作為評審因素(詳見招標文件**頁)。事實依據(jù)：在評審“體系認證”中，要求提供三體認證作為評審標準。本項目主要是廚具設(shè)備的采購，少量的輔助安裝。卻要求投標人具有三體系認證，評分條款和實際需求不相適應(yīng)并與合同履行無關(guān)，存在以不合理條件限制、排斥潛在投標人的情況。且三體系認證對公司成立時間是有要求，變相的歧視新成立的企業(yè)。關(guān)于三體系不適合作為評審因素這一項，在《中國政府采購網(wǎng)》“監(jiān)督檢查”-“監(jiān)督處罰”中，有將體系認證作為評審因素屬于違法違規(guī)的詳細案例(鏈接略)。法律依據(jù)：(*)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。(*)根據(jù)《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》:一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：(四)設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動。投訴事項*: 要求供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家具備指定生產(chǎn)設(shè)備(詳見招標文件**頁)。事實依據(jù)：*. 本項目是廚房設(shè)備的采購，卻要求相關(guān)供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家具備指定生產(chǎn)設(shè)備。與實際采購需求不符。*. 本項目是集采項目，涉及廠家不下二十余個，評分標準只要求提供*臺設(shè)備相關(guān)證明，按被投訴人說法，如何保證所有產(chǎn)品，工藝能達到業(yè)主要求?其次，以上指定生產(chǎn)設(shè)備，被投訴人能否證明是目前最前進的生產(chǎn)設(shè)備，如不是，又如何保證工藝達到業(yè)主要求?法律依據(jù)：(*)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。投訴事項*:將非國家強制性證書作為評分標準，且要求投標人具備此證書的人員達到*人(詳見招標文件**頁)。事實依據(jù)：*.在評審“項目團隊”中要求供應(yīng)商人員“機電工程師證書” 該證書屬于商業(yè)性認證證書，有錢就能辦理。且本項目是設(shè)備采購，“機電工程師證書”與采購實際需求不符。*.每提供一個證書得*分，共*分，且需提供資格證書復(fù)印件(或掃描件)及最近*個月公司社保繳納證明復(fù)印件(或掃描件)。法律依據(jù)：(*)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第 **號)第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。(*)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。投訴請求：上述被投訴人制定的招標文件中，設(shè)定資格條件不合規(guī)定，與政府采購法，行政許可法等相關(guān)法規(guī)不符。制定的評分素因損害了我司做為中華人民共和國境內(nèi)合法公司參與投標活動的公平公正權(quán)益。我司根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十七條“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后**個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴?！币?guī)定，就上述被投訴人質(zhì)疑回復(fù)函回復(fù)不滿依法向貴單位提出投訴，望貴單位重新對該招標文件進行審查，并按要求修改與國家法律法規(guī)不符的招標文件，重新展開招標。投訴人江西哈普網(wǎng)絡(luò)科技有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等證據(jù)。

被投訴人華誠工程咨詢集團有限公司辯稱：我司于****年*月**日收到潛在供應(yīng)商“江西哈普網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”提出的關(guān)于“浙江警察學(xué)院學(xué)生食堂廚具設(shè)備采購項目”采購文件的質(zhì)疑(附件*)，經(jīng)對相關(guān)質(zhì)疑內(nèi)容研究、并經(jīng)采購人確認后于****年*月**日向質(zhì)疑供應(yīng)商作出了回復(fù)，針對質(zhì)疑內(nèi)容逐一進行了答復(fù)(附件*)。針對該供應(yīng)商投訴的內(nèi)容，我司作出下說明：*、質(zhì)疑事項中的“產(chǎn)品響應(yīng)程度”內(nèi)容，是對項目需求中的關(guān)鍵參數(shù)進行響應(yīng)的關(guān)鍵性內(nèi)容，且參數(shù)對相關(guān)證明材料或內(nèi)容作了詳細介紹，供應(yīng)商所謂的“技術(shù)參數(shù)性能指標”已明確且已量化。同時，投標文件也可以“提供投標人承諾書(承諾本次投標所響應(yīng)的品牌、型號、規(guī)格等技術(shù)參數(shù)完全滿足或響應(yīng)采購清單中(特別是標“★”號)的所有要求)”的形式對“技術(shù)參數(shù)性能指標”進行響應(yīng)。*、修改后的評審辦法對“產(chǎn)品功能及配置”、“項目施工方案”、“售后服務(wù)”、“樣品分” 等均進行了量化，且有連續(xù)區(qū)間劃分等次。*、本項目為政府采購項目，招標文件中無任何內(nèi)容要求供應(yīng)商及生產(chǎn)廠家具體指定生產(chǎn)設(shè)備，此條屬于投訴人對招標文件的理解偏差。且前期經(jīng)市場調(diào)研，采購的主要設(shè)備參數(shù)均有至少三家單位能夠滿足。*、機電類工程師證書評審機構(gòu)為“人力資源和社會保障部”，由專業(yè)部門進行評審，為國家行政職能機關(guān)認可的個人資質(zhì)證書，非投訴人辯稱的“商業(yè)性認證證書，有錢就能辦理”。本項目為廚房設(shè)備，涉及現(xiàn)場安裝工作，所屬行業(yè)為機電類。*、三體系認證證書主要是企業(yè)在質(zhì)量保證、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等內(nèi)控管理上的認可與評定，通過此類認證體現(xiàn)了企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控的能力，也體現(xiàn)了企業(yè)在品質(zhì)控制、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面管理的規(guī)范性，屬于各類企業(yè)都可以自愿申請的認證。且該申請條件中沒有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制。因此不構(gòu)成對企業(yè)實行差別待遇或歧視的問題。華誠工程咨詢集團有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑回復(fù)函、招標文件等證據(jù)。

被投訴人浙江警察學(xué)院辯稱內(nèi)容與被投訴人華誠工程咨詢集團有限公司一致。

相關(guān)供應(yīng)商浙江九龍廚具集團有限公司未提供書面答復(fù)。

經(jīng)本機關(guān)調(diào)查查明：

一、本項目采購方式為公開招標(項目編號：******-*******)，****年*月**日發(fā)布采購公告，華誠工程咨詢集團有限公司于*月**日發(fā)布更正公告，*月*日**:**開標，共有浙江九龍廚具集團有限公司等*家供應(yīng)商投標，*月*日發(fā)布采購結(jié)果公告，浙江九龍廚具集團有限公司為中標供應(yīng)商，目前已簽訂政府采購合同。

二、更正公告顯示：“更正后內(nèi)容* 見后綴為“學(xué)生食堂廚具設(shè)備采購項目公開招標文件(定稿)**”本更正公告上傳的采購文件?！?/p>

三、招標文件(*月**日)第二章 投標人須知 前附表

招標文件(*月**日)第四章采購內(nèi)容及需求一、技術(shù)規(guī)格書概述 *、貨物總體要求：......；*、運輸、保管、保險：......；*、制作、安裝、調(diào)試、驗收：......;*、售后服務(wù):......;*、 “▲”為實質(zhì)性條款，如有負偏離，其投標文件無效；“★”為產(chǎn)品關(guān)鍵性技術(shù)要求；投標產(chǎn)品全部滿足磋商文件明確的技術(shù)條款要求，如有負偏離，按照“第三章 評標辦法”中的要求進行相應(yīng)扣分。二、技術(shù)參數(shù)要求

四、樣品要求：*、本項目要求提供投標樣品：詳見前附表。

招標文件(*月**日)第二章 投標人須知 前附表

四、招標文件(*月**日) 第三章 評標辦法 四 評審內(nèi)容及標準(一)資信商務(wù)技術(shù)分(**分)

招標文件(*月**日) 第三章 評標辦法 四 評審內(nèi)容及標準(一)資信商務(wù)技術(shù)分(**分)

五、招標文件(*月**日、*月**日) 第三章 評標辦法 一、總則 本次評標采用綜合評分法，總分為***分，其中價格分**分，資信商務(wù)技術(shù)分**分。合格投標人的評標得分為各項目匯總得分，中標候選資格按評標得分由高到低順序排列，得分相同的，按投標報價由低到高順序排列；得分且投標報價相同的，按技術(shù)得分由高到低順序排列。評分過程中采用四舍五入法，并保留小數(shù)*位。除財政部門另有規(guī)定外，評標委員會推薦得分排列前*名的投標人為中標候選人。資信商務(wù)技術(shù)分=評標委員會所有成員評分合計數(shù)/評標委員會組成人員數(shù) 投標人評標綜合得分=價格分+資信商務(wù)技術(shù)分。

六、評審報告顯示：浙江九龍廚具集團有限公司商務(wù)技術(shù)得分**.*分，價格得分**.**分，最終得分為**.**分，排序第一；寧波恒隆廚房設(shè)備有限公司商務(wù)技術(shù)得分**.*分，價格得分**.**分，最終得分為**.**分，排序第二；浙江郁氏廚具制造有限公司商務(wù)技術(shù)得分**.*分，價格得分**.**分，最終得分為**.**分，排序第三；沈陽悅山川商用廚房設(shè)備有限公司商務(wù)技術(shù)得分**.*分，價格得分**.*分，最終得分為**.*分，排序第四;山東江小珠貿(mào)易有限公司商務(wù)技術(shù)得分**.*分，價格得分**.**分，最終得分為**.**分，排序第五。綜上，現(xiàn)推薦中標候選人：第一中標候選人：浙江九龍廚具集團有限公司。

投訴人江西哈普網(wǎng)絡(luò)科技有限公司未提交投標文件。

七、技術(shù)商務(wù)評分明細載明了評標委員會對浙江九龍廚具集團有限公司等通過資格審查和符合性審查供應(yīng)商就評審條款“產(chǎn)品功能及配置”“項目施工方案”“售后服務(wù)”“樣品分”的評分情況。

八、質(zhì)疑階段，投訴人稱：質(zhì)疑事項*：在評審因素：“產(chǎn)品響應(yīng)程度”中，將技術(shù)參數(shù)性能指標作為評審因素(詳見招標文件**頁)。事實依據(jù)：評分細則中技術(shù)參數(shù)性能指標屬實質(zhì)性要求，不能作為評分項。法律依據(jù)：《政府采購需求管理辦法》第二十一條第二款規(guī)定采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項。質(zhì)疑事項*:在評審因素：“產(chǎn)品功能及配置”、“項目施工方案”、“售后服務(wù)”、“樣品分”中， 要求提供方案或僅憑主觀認定優(yōu)良差，卻沒有統(tǒng)一評審標準(詳見招標文件**-**頁)。事實依據(jù)：要求的方案沒有細化量化，沒有統(tǒng)一評判標準，全由專家個人主觀意見為準。實則對參與投標單位不公平。法律依據(jù)：(*)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：(七)采用綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)；(*)根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第九條規(guī)定：采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標的的功能、應(yīng)用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。質(zhì)疑事項*:要求提供 ①采購清單第**項“自動除渣分揀機(含碗碟自動裝載模塊) ”*臺；②采購清單第**項“托盤轉(zhuǎn)運車”*組樣品，并將樣品作為評審因素(詳見招標文件*頁)。事實依據(jù)：*.根據(jù)技術(shù)參數(shù)可知，“自動除渣分揀機(含碗碟自動裝載模塊) ”該設(shè)備電壓為****，功率****，需要提供樣品驗證技術(shù)參數(shù)，評審現(xiàn)場是否有啟動設(shè)備基本條件，如****三相電壓及****備用功率，是否有大型設(shè)備進水，排水條件，以及****塊經(jīng)用餐后餐具，如果不具備以上任何一條件，那么設(shè)備無法啟動或啟動無法按技術(shù)參數(shù)要求工作。那要求提供樣品進行參數(shù)驗證，屬無稽之談。*.“自動除渣分揀機(含碗碟自動裝載模塊)”、“托盤轉(zhuǎn)運車”技術(shù)參數(shù)已明確了相關(guān)參數(shù)， 按照相關(guān)法規(guī)，為了減少供應(yīng)商的投標成本，不應(yīng)要求提供樣品。且樣品*體積體重過大(****************)，不光是樣品成本高，運輸搬運成本也過高。法律依據(jù)：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十二條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。質(zhì)疑事項*：將投標人的三體系認證作為評審因素(詳見招標文件**頁)。事實依據(jù)：在評審“體系認證”中，要求提供三體認證作為評審標準。本項目主要是廚具設(shè)備的采購，少量的輔助安裝。卻要求投標人具有三體系認證，評分條款和實際需求不相適應(yīng)并與合同履行無關(guān)，存在以不合理條件限制、排斥潛在投標人的情況。且三體系認證對公司成立時間是有要求，變相 的歧視新成立的企業(yè)。法律依據(jù)：(*)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：采購人或者采購代理機構(gòu) 有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。(*)根據(jù)《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》: 一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：(四)設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動。質(zhì)疑事項*:要求供應(yīng)商具備生產(chǎn)設(shè)備且提供發(fā)票(詳見招標文件**頁)。事實依據(jù)：在評審“生產(chǎn)能力”中，要求供應(yīng)商具備生產(chǎn)設(shè)備。合格的供應(yīng)商，可以是生產(chǎn)企業(yè)，也可以是產(chǎn)品經(jīng)銷商，但評審中將供應(yīng)商的生產(chǎn)設(shè)備作為評審因素，屬于歧視和限制產(chǎn)品經(jīng)銷商條款，且生產(chǎn)設(shè)備與采購實際需求不符。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù) 條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。質(zhì)疑事項*:將非國家強制性證書作為評分標準。(詳見招標文件**頁)。事實依據(jù)：在評審“項目團隊 ”中要求供應(yīng)商人員“具有機電工程師證書”、“燃氣工程師資格證書”、“售后服務(wù)”中，要求提供“服務(wù)體系認證”證書。這二項證書均不屬于國家強制性證書，屬于商業(yè)性認證。*.本項目是設(shè)備采購，“機電工程師證書”與采購實際需求不符。*.原國家質(zhì)檢總局、國家標準委頒布的《商品售后服務(wù)評價體系》(**/* *****-****) 自****年*月*日起執(zhí)行。**/* *****-****標準登錄后查看提出：售后服務(wù)管理師數(shù)量在標準總分中有*分，按服務(wù)管理人員總數(shù)的**%配置售后服務(wù)管理師，負責(zé)對售后服務(wù)工作的管理和對售后服務(wù)活動的指導(dǎo)。服務(wù)管理人員有兩個層面：一是在總部，在服務(wù)有關(guān)部門、服務(wù)有關(guān)環(huán)節(jié)和崗位的負責(zé)人，包括基層管理人員和中、高層管理人員；二是在下屬分公司、服務(wù)網(wǎng)站的管理人員。《商品售后服務(wù)體系認證》對企業(yè)規(guī)模和分支機構(gòu)有硬性要求，屬于變相將供應(yīng)商規(guī)模條件作為加分條件、中標條件，構(gòu)成對中小企業(yè)的歧視性或限制性。法律依據(jù)：(*)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。(*)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。

九、質(zhì)疑階段，被投訴人浙江警察學(xué)院和華誠工程咨詢集團有限公司質(zhì)疑答復(fù)稱：針對質(zhì)疑事項*答復(fù)：“產(chǎn)品響應(yīng)程度”評分是對采購需求(技術(shù)要求)中標“★”號指標內(nèi)容的響應(yīng)情況評審，且該指標內(nèi)容均已量化。針對質(zhì)疑事項*答復(fù)：對質(zhì)疑的幾項主觀分進行細化，詳見更正公告及重新上傳的采購文件。針對質(zhì)疑事項*答復(fù)：取消“自動除渣分揀機(含碗碟自動裝載模塊)”樣品要求，樣品分作相應(yīng)調(diào)整。詳見更正公告及重新上傳的采購文件。針對質(zhì)疑事項*答復(fù)：三體系認證與項目的履約相關(guān)，但本項由“供應(yīng)商具有有效的質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、知識產(chǎn)權(quán)管理體系認證證書，每提供*個得*分，最高的得*分?！闭{(diào)整為：“供應(yīng)商具有有效的質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書，每提供*個得*分，最高的得*分?！贬槍|(zhì)疑事項*答復(fù)：發(fā)票是證明設(shè)備是否為生產(chǎn)廠家自有的證明材料，且并未對經(jīng)銷商有發(fā)票有強制性要求，經(jīng)銷商可以是生產(chǎn)產(chǎn)品的代理商。建議按原招標文件內(nèi)容?？紤]到代理商或經(jīng)銷商參與投標情形，原采購文件“供應(yīng)商具有先進的生產(chǎn)加工設(shè)備”修改為：“供應(yīng)商(如為代理商或經(jīng)銷商的，可提供代理商所代理產(chǎn)品的廠家)具有先進的生產(chǎn)加工設(shè)備”。針對質(zhì)疑事項*答復(fù)：“項目團隊”修改為“項目團隊中具有機電類職稱證書的，每提供一個證書得*分，最多得*分；注：需提供資格證書復(fù)印件(或掃描件)及最近*個月公司社保繳納證明復(fù)印件(或掃描件)，未提供不得分”。詳見更正公告及重新上傳的采購文件。“售后服務(wù)”第*款修改為“投標單位具有完整優(yōu)質(zhì)的售后的服務(wù)體系，服務(wù)人員具有較強的專業(yè)維修技能，根據(jù)提供的售后服務(wù)方案、響應(yīng)速度、維護人員等情況的可行性、完善性進行，最多得*分。”

十、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江警察學(xué)院和華誠工程咨詢集團有限公司提供了《投訴回復(fù)函》及附件《浙江警察學(xué)院學(xué)生食堂廚具設(shè)備采購項目(項目編號：******-*******政府采購項目評標委員會的評分意見》。其中，《投訴回復(fù)函》顯示：*、投訴事項*答復(fù)補充說明：質(zhì)疑事項中的“產(chǎn)品響應(yīng)程度”內(nèi)容，是對項目需求中的關(guān)鍵參數(shù)進行響應(yīng)的關(guān)鍵性內(nèi)容，且參數(shù)對相關(guān)證明材料或內(nèi)容作了詳細介紹，供應(yīng)商所謂的“技術(shù)參數(shù)性能指標”已明確且已量化。同時，技術(shù)要求中標注‘★’的條款為產(chǎn)品關(guān)鍵性技術(shù)要求，并非實質(zhì)性要求，作為評審因素并不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。*、投訴事項*答復(fù)補充說明：修改后的評審辦法對“產(chǎn)品功能及配置”、“項目施工方案”、“售后服務(wù)”、“樣品分”等均進行了量化，且有連續(xù)區(qū)間劃分等次。我公司在主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細化的評分分值(如*、*、*、*、*、*分；*，***分；*、*、*分；)，且評審因素細化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權(quán)。評標委員會對采購需求和評標辦法進行了認真審閱，評標委員會認為評分標準中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標相對應(yīng)，評標委員會同意按采購文件評審辦法進行綜合評分。(詳見《浙江警察學(xué)院學(xué)生食堂廚具設(shè)備采購項目(項目編號：******-*******政府采購項目評標委員會的評分意見》)。*、投訴事項*答復(fù)補充說明：本項目所要求提供的樣品，僅依據(jù)書面方式無法準確描述，且需通過主觀判斷以確認是否滿足采購需求。本條評分主要從產(chǎn)品的制造工藝等方面進行綜合評定，且根據(jù)提供的樣品進行綜合評分，無強制、更無特定要求，不存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。本項目設(shè)置“托盤轉(zhuǎn)運車”作為樣品，在采購文件中明確規(guī)定了樣品的規(guī)格和技術(shù)說明、樣品的評審方法以及評審標準，樣品分值也未超過價格分值的**%，本條的設(shè)置并不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。*、投訴事項*答復(fù)補充說明：本項目為浙江警察學(xué)院學(xué)生食堂廚具設(shè)備采購項目，屬于保障民生類項目，對設(shè)備質(zhì)量、安裝質(zhì)量、人員素質(zhì)、配合程度、技術(shù)服務(wù)、售后服務(wù)質(zhì)量要求較高。且該項目不僅僅為設(shè)備采購，還涉及大量的技術(shù)配合、現(xiàn)場安裝制作等。......現(xiàn)就體系認證證書設(shè)置合理性說明如下：質(zhì)量體系認證證書的合理性說明。質(zhì)量體系認證是國家提倡的認證制度，質(zhì)量管理體系是指在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系。質(zhì)量管理體系是組織內(nèi)部建立的、為實現(xiàn)質(zhì)量目標所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量管理模式，是組織的一項戰(zhàn)略決策。由于安裝是過程活動，因此質(zhì)量管理體系與項目質(zhì)量有關(guān)，可以列為評審因素，我公司認為合理。職業(yè)健康安全管理體系認證證書的合理性說明。安裝工作的安全體現(xiàn)在人員的安全，生產(chǎn)安全。設(shè)置職業(yè)健康安全管理體系認證的目的就是保證安裝工作的安全。因此職業(yè)健康安全管理體系認證證書可以列為評審因素，我公司認為合理。環(huán)境體系認證證書的合理性說明?！吨腥A人民共和國政府采購法》的規(guī)定“第九條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等?！笨梢姡Ｗo環(huán)境是政府采購的目標之一，由于安裝是過程活動，安裝施工過程中會對環(huán)境造成影響，將環(huán)境體系認證證書列為評審因素，我公司認為合理?！墩憬∝斦d關(guān)于加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”進一步貫徹落實政府采購政策的通知》(浙財采監(jiān)〔****〕*號)中規(guī)定“優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系認證.....的企業(yè)”，因此，并不違法。*、投訴事項*答復(fù)補充說明:生產(chǎn)能力：供應(yīng)商(如為代理商或經(jīng)銷商的，可提供代理商所代理產(chǎn)品的廠家)具有先進的生產(chǎn)加工設(shè)備：激光切割機、數(shù)控沖床、數(shù)控剪板機、數(shù)控折彎機等設(shè)備實際投標生產(chǎn)的，以提供的購買設(shè)備發(fā)票復(fù)印(或掃描)件和現(xiàn)場生產(chǎn)照片為準，每提供一個得*分，最多得*分。” 回復(fù)：*. 這些生產(chǎn)設(shè)備均為廚房設(shè)備廠家常規(guī)生產(chǎn)設(shè)備，為生產(chǎn)廠家生產(chǎn)不銹鋼產(chǎn)品的基礎(chǔ)加工設(shè)備，本次采購中有許多廠制品，如油煙罩、保溫柜、五斗保溫售菜柜、保溫蒸菜柜、暖飯湯柜、轉(zhuǎn)角拼臺等，這些廠制品均需以上設(shè)備進行生產(chǎn)。；*.“供應(yīng)商(如為代理商或經(jīng)銷商的，可提供代理商所代理產(chǎn)品的廠家)具有先進的生產(chǎn)加工設(shè)備”均可；*.這些生產(chǎn)設(shè)備均為廚房設(shè)備廠家常規(guī)生產(chǎn)設(shè)備，且評分中寫明“等設(shè)備”均可。*、投訴事項*答復(fù)補充說明:本條評審中設(shè)置是根據(jù)本項目學(xué)生食堂廚具設(shè)備，采購內(nèi)容包括了廚具設(shè)備和制作、安裝、調(diào)試、售后服務(wù)等，涉及機電產(chǎn)品的現(xiàn)場安裝、調(diào)試、售后維保等工作，所屬行業(yè)為機電類。因此采購人認為根據(jù)項目實際實施工作需要，設(shè)置了“機電類職稱證書”為評審因素，與采購需求直接相關(guān)，并不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。*、本項目已評審結(jié)束并經(jīng)公示，雖于*月**日通過系統(tǒng)收到一份質(zhì)疑但后于*月**日即刻撤回，至今，本項目未再收到其他供應(yīng)商對本項目評審過程和采購結(jié)果提出質(zhì)疑。特此說明。

《浙江警察學(xué)院學(xué)生食堂廚具設(shè)備采購項目(項目編號：******-*******政府采購項目評標委員會的評分意見》，原評審委員會專家簽字，該評分意見載明：*、評標委員會根據(jù)投標人為本項目提供的產(chǎn)品功能及配置，響應(yīng)產(chǎn)品功能、配置的先進性、完整性和適用性進行打分，對評審條款“產(chǎn)品功能及配置，響應(yīng)產(chǎn)品功能(*、*、*、*、*、*)”進行評分。*、評標委員會根據(jù)投標人對項目施工方案，保證項目實施的技術(shù)力量和人力資源安排，技術(shù)力量和人力資源安排充足得*分，技術(shù)力量欠缺的每處扣*.*分，人力資源安排不足的每處扣*分，不提供不得分，對評審條款按“項目施工方案的技術(shù)力量內(nèi)容*.*分，保證項目實施的技術(shù)力量內(nèi)容*.*分，項目施工方案的人力資源安排內(nèi)容*分，保證項目實施的人力資源安排內(nèi)容*分”進行了評分。產(chǎn)品的安裝、調(diào)試、驗收方案及針對本項目的成品在運輸、保管、就位等保障方案的可靠、完整性的綜合比較，最多得*分。對評審條款“產(chǎn)品的安裝、調(diào)試、驗收方案及針對本項目的成品在運輸、保管、就位等保障方案”(評分范圍：*，***)”進行評分。*、評標委員會根據(jù)投標人提供售后服務(wù)，投標單位具有完整優(yōu)質(zhì)的售后的服務(wù)體系，服務(wù)人員具有較強的專業(yè)維修技能，根據(jù)提供的售后服務(wù)方案、響應(yīng)速度、維護人員等情況的可行性、完善性進行，最多得*分。對評審條款“售后服務(wù)、服務(wù)人員、售后服務(wù)方案、響應(yīng)速度、維護人員(評分范圍：*，***)” 進行評分。在投標人承諾的質(zhì)保期后的售后服務(wù)情況、維修價格(整機維修、單次維修、人工費等)、維修響應(yīng)時效性、備品配件及耗材方面的優(yōu)惠內(nèi)容及優(yōu)惠價格或優(yōu)惠幅度綜合評審，最高得*分，各方面存在缺陷的，每項扣*分，不提供不得分。對評審條款“售后服務(wù)情況內(nèi)容*分，維修價格內(nèi)容*分，維修響應(yīng)時效性內(nèi)容*分，備品配件及耗材方面內(nèi)容*分” 進行了評分。*、評標委員會根據(jù)投標人提供樣品的制作工藝及質(zhì)量依據(jù)招標文件的評分條款進行評審，分別為：①對評審條款“樣品外觀、配件，安裝質(zhì)量、扎實程度，各種配件、五金件的質(zhì)量(評分范圍：***)進行打分。 ②對評審條款“細節(jié)處理程度、表面直觀外有無破損、凹凸、變形等缺陷(評分范圍：***)進行打分。③對評審條款“樣品加工工藝水平，如一次性彎制成型，光滑無毛刺(評分范圍：***)”進行打分。④對評審條款“樣品操作實用性(評分范圍：***)”進行打分。綜上，評標委員會根據(jù)上述評審條款進行評分。

本機關(guān)認為：

一、關(guān)于投訴事項*。經(jīng)審查，評審條款“產(chǎn)品響應(yīng)程度：技術(shù)要求中標注‘★’的條款為產(chǎn)品關(guān)鍵性技術(shù)要求，投標產(chǎn)品全部滿足文件明確的技術(shù)條款要求的得**分，偏離技術(shù)條款每項扣*分，扣完為止。”中所指標★技術(shù)要求，并非招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求，故投訴人主張“評分細則中技術(shù)參數(shù)性能指標屬實質(zhì)性要求”缺乏事實依據(jù)，本機關(guān)不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

二、關(guān)于投訴事項*。政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀評分項，并不沖突。被投訴人在投訴調(diào)查處理階段提供了《關(guān)于浙江警察學(xué)院學(xué)生食堂廚具設(shè)備采購項目(項目編號：******-*******)政府采購項目評標委員會的評分意見》擬證明評標委員會可以根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標方法和標準對評審條款“產(chǎn)品功能及配置”“項目施工方案”“售后服務(wù)”“樣品分”進行評分。經(jīng)審查，前述評審條款中評審因素細化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標委員會的自由裁量權(quán)。投訴人對其主張“要求的方案沒有一個評判標準，全由專家個人主觀意見為準”，未提供具體有效的證據(jù)材料。故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合前述評審條款每項分值、占商務(wù)技術(shù)分比重、專家評審打分以及供應(yīng)商對評審過程和采購結(jié)果的質(zhì)疑等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

三、關(guān)于投訴事項*。在政府采購活動中“僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求”，可以要求供應(yīng)商在響應(yīng)環(huán)節(jié)提供樣品。投訴人主張“被投訴人是以提供樣品來限制外省供應(yīng)商來參加投標，并非是為了驗證任何參數(shù)”，未提供具體有效證據(jù)材料。本項目采購文件中要求供應(yīng)商提供樣品“托盤轉(zhuǎn)運車”*組，并明確規(guī)定了托盤轉(zhuǎn)運車的規(guī)格和技術(shù)說明、樣品的評審方法以及評審標準、分值，并無不當(dāng)。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

四、關(guān)于投訴事項*。本投訴事項為“將投標人的三體系認證作為評審因素”。本項目采購標的為浙江警察學(xué)院學(xué)生食堂廚具設(shè)備，采購內(nèi)容包括廚具設(shè)備和制作、安裝、調(diào)試、售后服務(wù)等，設(shè)置質(zhì)量管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書、環(huán)境體系認證證書為評審因素。投訴人主張“和實際需求不相適應(yīng)并與合同履行無關(guān)，存在以不合理條件限制、排斥潛在投標人的情況”，但未提供具體有效證據(jù)材料，被投訴人在投訴調(diào)查處理階段對上述評審因素設(shè)置合理性分別作了解釋說明。投訴人江西哈普網(wǎng)絡(luò)科技有限公司成立于****年，未提交本項目投標文件，在質(zhì)疑和投訴環(huán)節(jié)，也均未提交證據(jù)材料證明(說明)本投訴事項損害其合法權(quán)益，投訴調(diào)查處理過程中，本機關(guān)亦未發(fā)現(xiàn)前述證書評審因素設(shè)置存在影響政府采購活動有效競爭的不當(dāng)情形。故，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

五、關(guān)于投訴事項*。本項目采購標的為浙江警察學(xué)院學(xué)生食堂廚具設(shè)備，采購內(nèi)容包括廚具設(shè)備和制作、安裝、調(diào)試、售后服務(wù)等，設(shè)置激光切割機、數(shù)控沖床、數(shù)控剪板機、數(shù)控折彎機等設(shè)備為評審因素。投訴人主張“要求相關(guān)供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家具備指定生產(chǎn)設(shè)備。與實際采購需求不符”，未提供具體有效的證據(jù)材料。被投訴人在投訴調(diào)查處理階段對上述評審因素設(shè)置合理性作了解釋說明，投訴調(diào)查處理過程中，本機關(guān)亦未發(fā)現(xiàn)前述評審因素設(shè)置存在影響政府采購活動有效競爭的不當(dāng)情形，故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

六、關(guān)于投訴事項*。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際設(shè)置準入類、水平評價類等職業(yè)資格證書為評審因素。本項目采購標的為浙江警察學(xué)院學(xué)生食堂廚具設(shè)備，采購內(nèi)容包括廚具設(shè)備和制作、安裝、調(diào)試、售后服務(wù)等，設(shè)置機電類職稱證書為評審因素。投訴人主張“與采購實際需求不符”未提供具體有效的證據(jù)材料。被投訴人在投訴調(diào)查處理階段對上述評審因素設(shè)置合理性作了解釋說明，投訴調(diào)查處理過程中，本機關(guān)亦未發(fā)現(xiàn)前述評審因素設(shè)置存在影響政府采購活動有效競爭的不當(dāng)情形，故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。投訴內(nèi)容“且要求投標人具備此證書的人員達到*人”，未經(jīng)依法質(zhì)疑，不屬于本次投訴處理范圍。據(jù)此，投訴事項*，不成立。

綜上，投訴人關(guān)于浙江警察學(xué)院學(xué)生食堂廚具設(shè)備采購項目(編號：******-*******)采購文件違法的投訴，投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第二十九條第(二)項規(guī)定，本機關(guān)決定：駁回投訴。

如對本決定不服，可在本決定書送達之日起**日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復(fù)議，也可以在本決定書送達之日起*個月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財政廳

****年*月**日

(此件公開發(fā)布)