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首頁(yè) >天津市商務(wù)局關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

天津市商務(wù)局關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

天津

廢標(biāo)流標(biāo)

 發(fā)布單位：火標(biāo)網(wǎng)  發(fā)布日期： 2021-02-19 16:10:21

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****年，天津市商務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)天津市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見》和市委全面依法治市委員會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)的意見》要求，采取多種措施推動(dòng)商務(wù)法治政府建設(shè)工作，取得積極成效，現(xiàn)將相關(guān)工作進(jìn)展情況報(bào)告如下：一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 (一)依法全面履行政府職能 *.?深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。將“石油成品油零售經(jīng)營(yíng)資格許可”下放至各區(qū)實(shí)施，落實(shí)“企業(yè)及分公司申請(qǐng)取得拍賣業(yè)務(wù)許可”告知承諾制。修訂行政審批中介要件目錄，取消*項(xiàng)中介要件。結(jié)合疫情防控要求，修訂政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能辦事”；修訂行政許可事項(xiàng)目錄，確保目錄準(zhǔn)確、依據(jù)清晰、辦事快捷。 *.?落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。根據(jù)法律法規(guī)變化情況和市編辦《關(guān)于印發(fā)的通知》要求，向市編辦發(fā)函*件，建議將*個(gè)領(lǐng)域**項(xiàng)行政處罰移交市場(chǎng)監(jiān)管部門，刪除再生資源管理等*個(gè)領(lǐng)域*項(xiàng)職權(quán)，增加外商投資領(lǐng)域*項(xiàng)職權(quán)，調(diào)整*項(xiàng)委托下放職權(quán)的管理權(quán)限和實(shí)施機(jī)構(gòu)，并按照市編辦要求，開展了權(quán)責(zé)清單工作自查工作。 *.?高水平建設(shè)中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新管理體制和模式。落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的措施和創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案，在“放管服”改革、投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)力。****年*月，國(guó)務(wù)院發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“融資租賃+汽車出口”業(yè)務(wù)創(chuàng)新、貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式等多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選，體現(xiàn)了天津特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、貿(mào)易通關(guān)優(yōu)化創(chuàng)新等工作成效。目前，《總體方案》和《深改方案》確定的戰(zhàn)略定位和建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 *.?強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能。一是印發(fā)了《市商務(wù)局****年商務(wù)行政執(zhí)法工作方案》，明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)和責(zé)任分工。二是制定雙隨機(jī)抽查計(jì)劃和檢查清單，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有執(zhí)法檢查均納入雙隨機(jī)檢查，并予以公開。三是建立重點(diǎn)產(chǎn)品可追溯監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化重要產(chǎn)品(肉菜)追溯體系運(yùn)維管理，壓實(shí)各區(qū)重要產(chǎn)品(肉菜)追溯體系運(yùn)維管理責(zé)任。啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯平臺(tái)與市級(jí)管理平臺(tái)對(duì)接，制訂了《對(duì)接初設(shè)方案》，通過網(wǎng)信辦的專家評(píng)審。 *.?推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。一是加強(qiáng)商務(wù)促進(jìn)資金審核撥付環(huán)節(jié)信息應(yīng)用，申報(bào)商務(wù)促進(jìn)資金的企業(yè)，必須通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(天津)等*個(gè)平臺(tái)進(jìn)行核查。二是印發(fā)《****年提升商業(yè)服務(wù)質(zhì)量暨"經(jīng)營(yíng)信"專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，在全市商貿(mào)流通行業(yè)中開展提升商業(yè)服務(wù)質(zhì)量行動(dòng)，并在百貨零售、餐飲等行業(yè)開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾示范店活動(dòng)。三是加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施了*起聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例。 (二)完善依法行政制度體系 *.?強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。今年以來，以本局名義印發(fā)行政規(guī)范性文件*件，會(huì)同其他部門印發(fā)規(guī)范性文件*件，均及時(shí)報(bào)送備案；報(bào)市人民政府印發(fā)的行政規(guī)范性文件*件，嚴(yán)格履行了規(guī)范性文件制發(fā)程序。 *.?加強(qiáng)規(guī)范性文件清理。開展與民法典不符的法律法規(guī)文件清理工作，梳理*部地方性法規(guī)、*部規(guī)章和**件規(guī)范性文件，不存在違反民法典規(guī)定的情況。 (三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化 *.?健全依法決策機(jī)制。依據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《天津市重大行政決策程序規(guī)定》，印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策合法性審查的通知，并將進(jìn)一步研究制定實(shí)施細(xì)則，明確決策事項(xiàng)范圍，細(xì)化決策程序。 *.?落實(shí)重大事項(xiàng)決策程序。我市“走出去”企業(yè)海外投資保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)等*個(gè)項(xiàng)目履行了重大行政決策程序，確保決策事項(xiàng)合法合規(guī)。 *.?充分發(fā)揮法律顧問作用。一是落實(shí)法律顧問制度，聘請(qǐng)張盈律師事務(wù)所律師作為外聘法律顧問，為我局提供咨詢；聘請(qǐng)北京中倫文德(天津)律師事務(wù)所律師作為訴訟代理人，處理*件重大案件。二是落實(shí)公職律師制度，開展公職律師考核，*名公職律師處理糾紛和法律事務(wù)**件，審核合同***件，審核各類文件**件，辦理行政復(fù)議案件*件、民事案件*件。 (四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 *.?推動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革。落實(shí)《天津市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)組建方案》中關(guān)于移交部分行政執(zhí)法職責(zé)的規(guī)定，積極對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管部門溝通劃轉(zhuǎn)事宜，研究交接檔案、資料工作，推動(dòng)執(zhí)法職權(quán)移交市場(chǎng)監(jiān)管部門。 *.?加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織局機(jī)關(guān)*名執(zhí)法人員和各區(qū)商務(wù)部門**名執(zhí)法人員參加專業(yè)法律考試；組織行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，***余名執(zhí)法人員參加。 *.?依法防控疫情，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，做好法律服務(wù)。一是疫情防控期間，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織執(zhí)法人員分赴**個(gè)區(qū)，對(duì)餐飲、住宿、商貿(mào)流通等企業(yè)落實(shí)全市防控要求開展檢查督導(dǎo)。二是參加市疫情防控市場(chǎng)秩序監(jiān)管組，負(fù)責(zé)生活必需品的儲(chǔ)備和保障市場(chǎng)供應(yīng)。三是參加打擊整治非法制售口罩等防護(hù)產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)和防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，指導(dǎo)全市商務(wù)部門完成疫情防控工作任務(wù)。四是為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律服務(wù)。協(xié)調(diào)國(guó)家六大商會(huì)為受疫情影響企業(yè)開具不可抗力相關(guān)事實(shí)性證明；舉辦應(yīng)對(duì)疫情影響國(guó)際貿(mào)易法律系列講座，***余人參加；成立律師團(tuán)無償提供咨詢，解答企業(yè)咨詢上千次。 *.?全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是落實(shí)執(zhí)法公示制度。及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，公開各項(xiàng)職權(quán)；修訂**個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，確保事項(xiàng)準(zhǔn)確、設(shè)定依據(jù)清晰；政務(wù)大廳辦事人員及窗口職責(zé)，均向辦事對(duì)象公示；“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查結(jié)果通過天津商務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開。二是落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和商務(wù)部專網(wǎng)進(jìn)行審核，全過程記錄辦理過程；執(zhí)法人員如實(shí)記錄執(zhí)法過程，執(zhí)法資料及時(shí)上傳執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。三是落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，由*名專職人員負(fù)責(zé)法制審核，明確要求所有行政處罰事項(xiàng)均進(jìn)行法制審核。 (五)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 *.?加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)維護(hù)。梳理行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息，做好新建執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)用戶聯(lián)網(wǎng)、試運(yùn)行、職權(quán)對(duì)應(yīng)和關(guān)聯(lián)等工作。組織執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)在線培訓(xùn)。通過平臺(tái)開展主動(dòng)監(jiān)督，糾正信息填寫不規(guī)范、職權(quán)信息勾選不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。 *.?開展行政執(zhí)法專項(xiàng)整治。印發(fā)天津市商務(wù)行政執(zhí)法專項(xiàng)整治工作方案，組織召開執(zhí)法整治推動(dòng)會(huì)，在嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法文書等方面進(jìn)行自查，并制定整改措施，目前專項(xiàng)整治工作基本完成。 *.?推進(jìn)政務(wù)公開。印發(fā)市商務(wù)局****年政務(wù)公開工作要點(diǎn)，明確了重點(diǎn)工作和保障措施。全年主動(dòng)公開文件***件，處理依申請(qǐng)公開答復(fù)**件。 (六)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛 *.?行政復(fù)議工作。今年以來，我局沒有被提起行政復(fù)議的案件；辦理行政復(fù)議案件*件，均按時(shí)限辦理完畢。 *.?行政訴訟工作。今年以來，我局沒有被提起行政訴訟的案件。 (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 *.?加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。一是印發(fā)****年普法工作安排，明確指導(dǎo)思想、學(xué)習(xí)內(nèi)容和工作安排。二是做好民法典宣傳。印發(fā)民法典學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施工作方案，將民法典納入領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識(shí)考試，組織觀看《民法典開講》系列視頻，為全體干部購(gòu)買學(xué)習(xí)讀本，組織學(xué)習(xí)討論；組織局黨組理論中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)暨《民法典》專題培訓(xùn)，局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部***余人參會(huì)，更新專題宣傳欄，通過天津商務(wù)網(wǎng)推送解讀和圖解，營(yíng)造線上線下濃厚氛圍。三是開展專項(xiàng)法治宣傳，包括“防控疫情、法治同行”法治宣傳、全民國(guó)家安全教育日普法宣傳，組織機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)上旁聽庭審活動(dòng)。四是開展“**.*”國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周集中普法宣傳活動(dòng)，****年新任命的處級(jí)干部**余人開展了憲法宣誓。 *.?加強(qiáng)法治能力考查測(cè)試。一是全體干部參加網(wǎng)上學(xué)法用法考試，均考試合格。二是新任職處級(jí)干部參加任前法律考試，均考試合格。三是建立年終述法制度，局領(lǐng)導(dǎo)及處級(jí)以上干部均要在年終述職中納入依法履職情況。二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé) 一是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)。局黨組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的重要講話精神和中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于民法典實(shí)施的重要講話精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控疫情的講話精神，學(xué)習(xí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及我市實(shí)施意見，學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和我市《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將履職情況納入述職報(bào)告。二是把法治政府建設(shè)擺在全局工作重要位置。法治建設(shè)工作納入了天津商務(wù)工作要點(diǎn)；局黨組審議《市商務(wù)局****年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》及任務(wù)分解表，明確法治建設(shè)重點(diǎn)工作。三是親自推動(dòng)法治建設(shè)工作。局黨組聽取了落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的**條措施》的工作匯報(bào)；局長(zhǎng)辦公會(huì)審議《市商務(wù)局****年商務(wù)行政執(zhí)法工作方案》；主要領(lǐng)導(dǎo)出席法治政府建設(shè)集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)暨法治建設(shè)工作推動(dòng)會(huì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地；推動(dòng)落實(shí)市委關(guān)于黨內(nèi)規(guī)范性文件備案的工作要求，****年備案文件*件，幫助審查協(xié)辦規(guī)范性文件審核*件。四是推動(dòng)法治建設(shè)督察。局黨組印發(fā)了《市商務(wù)局落實(shí)工作分工方案》，明確法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察相關(guān)規(guī)定，要求分管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)工作落實(shí)不力的處室及時(shí)約談，必要時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。三、存在的主要問題在回顧工作、總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我局清醒認(rèn)識(shí)到，在法治政府建設(shè)中還存在一些問題：一是行政規(guī)范性文件管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我局已經(jīng)建立起比較規(guī)范的行政規(guī)范性文件管理制度，新制發(fā)的規(guī)范性文件嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，但仍存在個(gè)別文件屬性界定不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。此外，在現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件中，仍存在個(gè)別不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和商務(wù)工作形勢(shì)，需要修訂或者廢止的規(guī)范性文件，需要進(jìn)一步自行清理或者提交市政府予以清理。二是重大行政決策程序需要進(jìn)一步完善。我局重大行政決策事項(xiàng)尚未實(shí)現(xiàn)清單化管理，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的界定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明晰，決策程序有待進(jìn)一步細(xì)化。國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《天津市重大行政決策程序規(guī)定》已開始實(shí)施，我局需要根據(jù)國(guó)家和我市相關(guān)規(guī)定，對(duì)本局重大行政決策事項(xiàng)程序進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步提高我局重大行政決策規(guī)范化水平。三是執(zhí)法能力和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。由于沒有專門執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員分散在多個(gè)有執(zhí)法職能的處室，執(zhí)法人員全部兼職從事執(zhí)法工作，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定特別是行政處罰程序方面的相關(guān)法律規(guī)定理解不夠深刻、掌握不夠熟練，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，辦案時(shí)存在畏難情緒，雖然行政檢查次數(shù)多，但行政處罰案件偏少，執(zhí)法力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是學(xué)法普法相關(guān)制度需要進(jìn)一步完善，形式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。目前，我局在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、法治能力考查測(cè)試、處級(jí)干部任期前法律考試等方面，分別建立了相關(guān)制度，但還不夠系統(tǒng)完善，需要進(jìn)一步系統(tǒng)化、精細(xì)化，同時(shí)學(xué)法普法形式較為單一，需要適應(yīng)網(wǎng)上辦公網(wǎng)上學(xué)習(xí)新趨勢(shì)進(jìn)一步創(chuàng)新形式，提升普法效果。四、****年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作 ****年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，從以下幾個(gè)方面，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹在法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作之中，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新水平。二是梳理我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，查找存在的問題和不足，在總結(jié)過去*年法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家和我市對(duì)未來*年法治政府建設(shè)規(guī)劃編制情況，研究制定商務(wù)系統(tǒng)未來*年法治政府建設(shè)規(guī)劃，明確重點(diǎn)工作、主要措施和完成時(shí)限。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制發(fā)程序，避免文件遺漏。對(duì)我局自行印發(fā)或者牽頭起草的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展全面梳理，及時(shí)修訂、廢止或向市政府提出清理意見。四是研究出臺(tái)我局重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則，制定重大事項(xiàng)決策事項(xiàng)清單，明確決策范圍，細(xì)化決策程序，進(jìn)一步推動(dòng)提升我局重大行政決策水平。五是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“雙隨機(jī)一公開”工作，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，加大執(zhí)法力度。結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，落實(shí)“以案釋法”制度，查找存在的問題，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，推動(dòng)提升執(zhí)法實(shí)際操作水平。六是嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法用法普法各項(xiàng)制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，持續(xù)推動(dòng)任職前法律知識(shí)考試、憲法宣誓和主要領(lǐng)導(dǎo)講法、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述法等各項(xiàng)制度。創(chuàng)新普法工作方式方法，完善普法宣傳體系，不斷提高機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)商務(wù)發(fā)展的意識(shí)和能力。

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