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浙財(cái)執(zhí)法〔****〕*號(hào)

投訴人：紹興繼坤紡織品有限公司

地址：紹興市柯橋區(qū)中國(guó)輕紡城北聯(lián)市場(chǎng)*區(qū)*樓****號(hào)

被投訴人：浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院

地址：杭州市濱江區(qū)江虹路****號(hào)

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：建經(jīng)投資咨詢有限公司

地址：杭州市拱墅區(qū)建國(guó)北路***號(hào)嘉聯(lián)華銘座*樓

中標(biāo)供應(yīng)商：瑞苒節(jié)能科技(杭州)有限公司

地址：杭州市上城區(qū)環(huán)城東路土山一弄*號(hào)****室

投訴人紹興繼坤紡織品有限公司對(duì)浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院濱江院區(qū)窗簾、床簾、輸液吊桿等采購(gòu)項(xiàng)目(編號(hào)：*************，以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目)采購(gòu)文件質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正后，本機(jī)關(guān)于****年*月*日受理。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人紹興繼坤紡織品有限公司訴稱：投訴事項(xiàng)*：*)招標(biāo)文件采購(gòu)產(chǎn)品多為特殊定制產(chǎn)品，市面少有流通，技術(shù)指標(biāo)要求有很多指標(biāo)也都超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明顯為個(gè)別供應(yīng)商量身定制，提供中標(biāo)便利，從浙江政府采購(gòu)網(wǎng)公示的打分情況也證實(shí)這一點(diǎn)，大多數(shù)中標(biāo)單位都得不到滿分，只有中標(biāo)單位幾乎每一項(xiàng)打分條款均為滿分。*)本項(xiàng)目有**家供應(yīng)商報(bào)名，最后參與投標(biāo)的只有**家單位，**家單位有*家沒有交樣品。為什么這么多供應(yīng)商報(bào)名，投標(biāo)的卻只有**家？也足以證實(shí)本項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)過于苛刻。有*家不交樣品的供應(yīng)商就不以中標(biāo)為目的，只是為中標(biāo)單位拉價(jià)格。以上涉嫌以不合理的條件限制和排斥潛在供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。例如：①布簾技術(shù)參數(shù)：★*.*依據(jù)**/* *****-**** 紡織品纖維含量(%)聚酯纖維≤** 聚乳酸纖維≥*；②屏風(fēng)簾：軌道系統(tǒng)：五槽式軌道系統(tǒng)，頂槽外觀寬度≤****，鋁合金厚度≥*.***，涂層采用靜電粉末噴涂工藝，可保證在一個(gè)頂槽中容納*片屏風(fēng)簾片。需定制弧形五軌道屏風(fēng)簾，解決弧形窗戶遮陽；③電動(dòng)*%透景卷簾：底桿：★*.灰色鋁合金底桿下沿口需配置嵌入式的防撞橡膠條，兩頭塑料端蓋為了防止掉落及維修拆卸方便，需采用螺絲固定；④全遮光卷簾：*.*清潔系統(tǒng)：外置自動(dòng)清潔毛刷，面料上下運(yùn)行過程中自動(dòng)清潔附著在面料上的灰塵，拉珠配吊墜。⑤防曬卷簾：*.*灰色鋁合金底桿下沿口需配置嵌入式的防撞橡膠條，兩頭塑料端蓋為了防止掉落及維修拆卸方便，需采用螺絲固定。*.*繩棒一體設(shè)計(jì)，通過操作棒控制窗簾自動(dòng)下落，到達(dá)限位時(shí)自動(dòng)停止。繩棒一體的繩采用強(qiáng)度極高并極其耐磨材質(zhì)，外觀簡(jiǎn)潔(如有樣品，需在樣品中體現(xiàn))，*.面料成分*.*主要材質(zhì)：采用三層太空薄膜壓制，內(nèi)嵌式太空熱反射鋁層；克重≥***克/㎡，面料表面壓花工藝提供眩光保護(hù)和表面抗刻劃，防水防油污，可采用消毒水或者清潔劑直接清潔；*.*百褶壓痕寬度≥****。明顯不合常理，因此技術(shù)參數(shù)屬于特殊定制產(chǎn)品，使用該類行標(biāo)準(zhǔn)有意傾向特定的供應(yīng)商，從采購(gòu)參數(shù)上排斥其他供應(yīng)商。根據(jù)代理及業(yè)主口頭上提供的信息，告知我方“北京億斯特科技、北京偉業(yè)窗飾遮陽簾有限公司、武漢金百艷窗簾有限公司、天津賽尚遮陽科技有限公司”有符合本次采購(gòu)的產(chǎn)品,我司聯(lián)系相關(guān)廠家和供應(yīng)商，對(duì)方均回復(fù)沒有相關(guān)產(chǎn)品，而后又聯(lián)系浙江本土生產(chǎn)窗簾窗飾廠家均表示沒有相關(guān)產(chǎn)品，可見此次采購(gòu)的產(chǎn)品特殊性和稀有性，請(qǐng)問代理公司及業(yè)主對(duì)采購(gòu)的產(chǎn)品在項(xiàng)目公開前是否細(xì)致的調(diào)研過？代理和業(yè)主捏造事實(shí)，為中標(biāo)單位提供便利。涉嫌以不合理的條件限制和排斥潛在供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。事實(shí)依據(jù)：*)招標(biāo)文件中第三部分采購(gòu)需求及第四部分評(píng)標(biāo)方法；*)中標(biāo)結(jié)果公告。法律依據(jù)：違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)：(三)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。投訴請(qǐng)求：取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，重新修改技術(shù)參數(shù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，重新招標(biāo)。投訴人紹興繼坤紡織品有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等證據(jù)。

被投訴人浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)建經(jīng)投資咨詢有限公司辯稱：針對(duì)投訴事項(xiàng)*答復(fù)：(*)政采云為開放式自助報(bào)名，并未對(duì)報(bào)名做限制，供應(yīng)商報(bào)名后，可自行決定是否參加投標(biāo)，并未限制排斥供應(yīng)商投標(biāo)與否，而本次招標(biāo)滿足三家及三家以上的供應(yīng)商參與投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)充分。根據(jù)《政府采購(gòu)法》：第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……(*)綜合《質(zhì)疑函》和《投訴書》具體內(nèi)容，本投訴事項(xiàng)實(shí)質(zhì)上是指“采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求是否指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求是采購(gòu)人的權(quán)利和職責(zé)。政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中，確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競(jìng)爭(zhēng)，但并不意味著采購(gòu)需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或者絕大多數(shù)市場(chǎng)主體均能滿足。本項(xiàng)目采購(gòu)需求確定前，被投訴人浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院面向杭州**有限公司、杭州**有限公司、溫州市**有限公司、杭州**有限公司、廣東**有限公司*個(gè)市場(chǎng)主體開展了跨地區(qū)需求調(diào)查，并認(rèn)為“根據(jù)前期技術(shù)有五家以上產(chǎn)品能形成有效競(jìng)爭(zhēng)?！蓖对V人在質(zhì)疑和投訴階段，均未提供其擬投標(biāo)產(chǎn)品及商務(wù)技術(shù)條件等信息，也未提供采購(gòu)文件中采購(gòu)需求或評(píng)審因素哪些條款造成無法有效競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)具體證據(jù)材料，僅僅從他個(gè)體角度要求提出：①布簾和醫(yī)用隔簾面料成分:聚酯纖維+聚乳酸纖維，屬于特殊材質(zhì)(建議改為***%酯纖維)②)屏風(fēng)簾軌道系統(tǒng):五槽式軌道系統(tǒng)，定制弧形五軌道，于特定廠家定制產(chǎn)品(建議改為垂直簾或夢(mèng)幻簾，同樣滿足設(shè)計(jì)需要)③*%透景卷簾、*%透景卷簾、電動(dòng) *%透景卷簾、全光卷、防卷:灰色鋁合金底桿下沿口需配置嵌入式的防撞膠條，兩頭塑料蓋為了防止掉落及維修拆卸方便，需采用螺絲固定。屬于特定廠家定制產(chǎn)品(建議取消灰色限制，同樣滿足設(shè)計(jì)需要);④全遮光卷簾:面料成分***%聚酷纖維+隔熱鋁層，不含聚乙烯;清潔系統(tǒng):外置自動(dòng)清潔毛刷:屬于特殊材質(zhì)、特定廠家定制產(chǎn)品(建議取消面料成分隔熱鋁層，同樣滿足設(shè)計(jì)需要):⑤防曬卷簾:繩棒一體設(shè)計(jì)，通過操作棒控制窗簾自動(dòng)下落，到達(dá)限位時(shí)自動(dòng)停止。屬于特定廠家定制產(chǎn)品(建議取消繩棒一體設(shè)計(jì)，改為常規(guī)萬象制頭+拉珠)。綜合這*項(xiàng)技術(shù)投訴事項(xiàng)實(shí)質(zhì)上是指“技術(shù)條款是否屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求是采購(gòu)人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》第七條、第九條等規(guī)定，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。以下為針對(duì)質(zhì)疑投訴技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的回復(fù)：質(zhì)疑①布簾和醫(yī)用隔簾面料成分:聚酯纖維+聚乳酸纖維，屬于特殊材質(zhì)。回復(fù)：聚乳酸纖維是一種以玉米、小麥、甜菜等含淀粉的農(nóng)產(chǎn)品為原料，通過發(fā)酵生成乳酸，再經(jīng)過縮聚和熔融紡絲制成的合成纖維。這種纖維具有良好的生物降解性，可以在自然界中通過微生物作用分解為二氧化碳和水，是一種環(huán)境友好的材料，在土壤或海水中可以被微生物分解，燃燒時(shí)也不會(huì)釋放有毒氣體，因此是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)纖維。聚乳酸纖維的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，包括醫(yī)療、紡織、塑料、家具、農(nóng)用地膜和包裝等行業(yè)。在醫(yī)療領(lǐng)域，聚乳酸纖維用于手術(shù)縫線、敷料和工程材料等；在紡織行業(yè)，它用于制作環(huán)保服裝和家居用品，浙大二院積極響應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策，在本次招標(biāo)中優(yōu)先考慮中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)承諾響應(yīng)提供的檢測(cè)報(bào)告依據(jù)為依據(jù)**/* *****-**** 紡織品纖維含量(%)聚酯纖維≤** 聚乳酸纖維≥*的要求符合政府采購(gòu)法規(guī)定；質(zhì)疑②屏風(fēng)簾軌道系統(tǒng):五槽式軌道系統(tǒng)，定制弧形五軌道，屬于特定廠家定制產(chǎn)品(建議改為垂直簾或夢(mèng)幻簾，同樣滿足設(shè)計(jì)需要)回復(fù):招標(biāo)文件中***已明確需定制弧形五軌道屏風(fēng)簾，解決弧形窗戶遮陽，此為招標(biāo)人需求怎么可能按投訴人建議將產(chǎn)品種類隨意修改為垂直簾或夢(mèng)幻簾，屏風(fēng)簾已經(jīng)上市**幾年，簡(jiǎn)約大方使用方便，本項(xiàng)目室內(nèi)窗簾箱多處為弧形，屏風(fēng)簾軌道彎弧簡(jiǎn)便，僅需簡(jiǎn)單的三圓滾彎弧設(shè)備加工即可，設(shè)備便宜彎弧工藝成熟，按政府采購(gòu)法第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；質(zhì)疑③：考慮病人使用窗簾時(shí)窗簾底部防撞和靜音要求，在窗簾的灰色鋁合金底桿下沿口需配置嵌入式的防撞膠條，考慮到底桿兩頭塑料蓋容易掉落，在兩頭塑料蓋為了防止掉落及維修拆卸方便，需采用螺絲固定。這兩項(xiàng)都是常規(guī)要求并沒有設(shè)定排他性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，至于投訴單位(建議取消灰色限制，同樣滿足設(shè)計(jì)需要)，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條、《政府采購(gòu)需求管理辦法》第七條、第九條等規(guī)定;質(zhì)疑④中的產(chǎn)品均為常規(guī)產(chǎn)品，產(chǎn)品上市**年以上，在浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目中已經(jīng)招標(biāo)使用多年，例如：****年*月公開政府采購(gòu)浙江省立同德醫(yī)院門急診大樓窗簾制作與安裝項(xiàng)目采購(gòu)編號(hào)：****-*-*******針對(duì)該產(chǎn)品已經(jīng)有過產(chǎn)品符合政府采購(gòu)的判例，非專利產(chǎn)品，有多家供應(yīng)商均能符合，本條質(zhì)疑違反**號(hào)令第十二條(三)具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；(五)必要的法律依據(jù)；第十八條 (三)具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；(四)事實(shí)依據(jù)(五)法律依據(jù)的規(guī)定；同時(shí)投訴人提出的(建議取消面料成分隔熱鋁層，同樣滿足設(shè)計(jì)需要)違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條、《政府采購(gòu)需求管理辦法》第七條、第九條等規(guī)定;質(zhì)疑⑤：提及的產(chǎn)品已上市**年以上，在浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目中已經(jīng)招標(biāo)使用多年，例如：****年*月份杭州市廉政教育中心綜合樓窗簾采購(gòu)項(xiàng)目(編號(hào):****-**********)中、也有招標(biāo)采用過類似產(chǎn)品系統(tǒng)，該產(chǎn)品可有效的防護(hù)公共區(qū)域因拉珠引起的兒童誤操作拉珠繞頸風(fēng)險(xiǎn)。面料具有良好的節(jié)能環(huán)保抗污抗菌功能，本條質(zhì)疑投訴人違反**號(hào)令第十二條提出(三)具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；(五)必要的法律依據(jù)；也沒有按第十八條 (三)具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；(四)事實(shí)依據(jù)(五)法律依據(jù)的規(guī)定；同時(shí)投訴人提出的(建議取消繩棒一體設(shè)計(jì)改為常規(guī)萬象制頭+拉珠)違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條、《政府采購(gòu)需求管理辦法》第七條、第九條等規(guī)定;綜上所述投訴人主張采購(gòu)需求的設(shè)定“明顯存在傾向性和排他性”未提供相關(guān)具體證據(jù)材料，在質(zhì)疑處理調(diào)查過程中，也未發(fā)現(xiàn)上述條款違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條“屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”規(guī)定，并且本次投標(biāo)的合格供應(yīng)商完全滿足三家及三家以上，競(jìng)爭(zhēng)充分。至于投訴書中：“根據(jù)代理及業(yè)主口頭上提供的信息，告知我方‘北京億斯特科技、北京偉業(yè)窗飾遮陽簾有限公司、武漢金百艷窗簾有限公司、天津賽尚遮陽科技有限公司’有符合本次采購(gòu)的產(chǎn)品,我司聯(lián)系相關(guān)廠家和供應(yīng)商，對(duì)方均回復(fù)沒有相關(guān)產(chǎn)品，而后又聯(lián)系浙江本土生產(chǎn)窗簾窗飾廠家均表示沒有相關(guān)產(chǎn)品，可見此次采購(gòu)的產(chǎn)品特殊性和稀有性，請(qǐng)問代理公司及業(yè)主對(duì)采購(gòu)的產(chǎn)品在項(xiàng)目公開前是否細(xì)致的調(diào)研過?代理和業(yè)主捏造事實(shí)，為中標(biāo)單位提供便利。涉嫌以不合理的條件限制和排斥潛在供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇?！北緱l投訴未在質(zhì)疑中提出，且違反**號(hào)令第十二條提出(三)具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；(五)必要的法律依據(jù)；第十八條 (三)具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；(四)事實(shí)依據(jù)(五)法律依據(jù)的規(guī)定，第十九條投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；第二十條 供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。不予回復(fù)！被投訴人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函、采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審報(bào)告、《采購(gòu)調(diào)研須知》等證據(jù)材料。

中標(biāo)供應(yīng)商瑞苒節(jié)能科技(杭州)有限公司述稱：針對(duì)投訴事項(xiàng)*回復(fù):*、經(jīng)公開查詢網(wǎng)站及政府采購(gòu)網(wǎng)均未發(fā)現(xiàn)投訴人紹興繼坤紡織品有限公司參與過任何政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)項(xiàng)目，更不要說有中標(biāo)項(xiàng)目。從該單位的地址也能看出該單位就是紹興輕紡城里批發(fā)家用布料的單位，也算不上窗簾配套齊全的供應(yīng)商，對(duì)工程窗簾成品、卷簾等貨物的相關(guān)技術(shù)信息了解之匱乏，完全不懂政府采購(gòu)法，惡意投訴項(xiàng)目，有擾亂市場(chǎng)的嫌疑！*、本項(xiàng)目所有招標(biāo)信息都是公開發(fā)布，參加本項(xiàng)目的供應(yīng)商滿足*家及以上，具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性……*、窗簾屬于定制產(chǎn)品，均需按照各個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)方的需求定制，定制產(chǎn)品所需要的主材和配件各個(gè)供應(yīng)商都可以在市面上自行采購(gòu)，再根據(jù)采購(gòu)方需求制作成品，不存在不合理的條件限制和排斥潛在供應(yīng)商及對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。事實(shí)依據(jù)：*、參與本次投標(biāo)的單位有**家，已經(jīng)完全具備競(jìng)爭(zhēng)性；*、多家投標(biāo)單位提供的樣品均已證實(shí)樣品為常規(guī)產(chǎn)品，非獨(dú)有、壟斷或者專利產(chǎn)品。法律依據(jù)：浙江省政府采購(gòu)禁止行為清單指引(一)*未提供相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)疑或投訴：*.應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項(xiàng)不成立。*.應(yīng)當(dāng)由質(zhì)疑人承擔(dān)舉證責(zé)任的質(zhì)疑事項(xiàng)，質(zhì)疑人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，需承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。按**號(hào)令第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：(一)受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；(二)投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；(三)投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；投訴回復(fù)述求：該投訴單位屬于捏造事實(shí)違法行為了，這樣的行為即耗費(fèi)了行政資源又嚴(yán)重耽誤了醫(yī)院的開業(yè)使用窗簾，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理該企業(yè)并判處投訴無效！

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

一、本項(xiàng)目采購(gòu)方式為公開招標(biāo)(項(xiàng)目編號(hào)：*************)，****年**月**日發(fā)布采購(gòu)公告，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)建經(jīng)投資咨詢有限公司分別于**月**日、**月**日發(fā)布兩次更正公告，**月**日*:**開標(biāo)，共有瑞苒節(jié)能科技(杭州)有限公司、杭州春色滿園布藝壁紙有限公司、杭州三佳窗飾布藝有限公司等**家供應(yīng)商投標(biāo)，投訴人紹興繼坤紡織品有限公司未參與本項(xiàng)目投標(biāo)，**月**日發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告，瑞苒節(jié)能科技(杭州)有限公司為中標(biāo)供應(yīng)商，目前尚未簽訂政府采購(gòu)合同。

二、招標(biāo)文件(**月**日)第一章 招標(biāo)公告 二、申請(qǐng)人的資格要求：*.滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定；未被“信用中國(guó)”(登錄后查看)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)(登錄后查看)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。*.落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求：無 *.本項(xiàng)目的特定資格要求：無。

三、招標(biāo)文件(**月**日)第二章 投標(biāo)人須知 一、總則(二)定義 **.“▲”系指實(shí)質(zhì)性要求條款。第四章 招標(biāo)內(nèi)容及需求 三、主要技術(shù)參數(shù)

六、樣品要求

四、招標(biāo)文件(**月**日)第四章 招標(biāo)內(nèi)容及需求 六、樣品要求

五、招標(biāo)文件 第三章 評(píng)標(biāo)辦法 本次評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，總分為***分，其中價(jià)格分**分、商務(wù)技術(shù)分**分。合格投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)得分為各項(xiàng)目匯總得分，中標(biāo)候選資格按評(píng)標(biāo)得分由高到低順序排列，得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列；得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)得分由高到低順序排列。評(píng)分過程中采用四舍五入法，并保留小數(shù)*位。除財(cái)政部門另有規(guī)定外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

六、質(zhì)疑階段，投訴人質(zhì)疑函(落款時(shí)間為****年**月*日)顯示：質(zhì)疑事項(xiàng)*：招標(biāo)文件采購(gòu)采購(gòu)需求指標(biāo)要求有很多指標(biāo)都超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，例如：①布簾技術(shù)參數(shù)：★*.*依據(jù)**/* *****-**** 紡織品纖維含量(%)聚酯纖維≤** 聚乳酸纖維≥*；★*.*折痕回復(fù)角(度)**/*****-**** 總折痕回復(fù)角≥***；②紗簾技術(shù)參數(shù)：★*.*依據(jù)**/******-****.熱阻(㎡·*/*)≥*.**；★*.*依據(jù)**/*****-****保溫性(%)≥**；★*.*依據(jù)**/* *****-****入射角度**度測(cè)試窗紗反面的光澤度≥*%。③醫(yī)用隔簾：★*.*折痕回復(fù)角(度)**/*****-****總折痕回復(fù)角≥*** ；④屏風(fēng)簾：軌道系統(tǒng)：五槽式軌道系統(tǒng)，頂槽外觀寬度≤****，鋁合金厚度≥*.***，涂層采用靜電粉末噴涂工藝，可保證在一個(gè)頂槽中容納*片屏風(fēng)簾片。需定制弧形五軌道屏風(fēng)簾，解決弧形窗戶遮陽；；★(*)向室內(nèi)的二次傳熱≥*級(jí)；★(**)太陽光直接吸收比≤**%；(**)太陽能總透射比≤**%；★*.依據(jù)**/******-****提供公共建筑內(nèi)使用紡織品簾幕低頻率下的吸聲系數(shù)報(bào)告(*****)≥*.*。⑤電動(dòng)*%透景卷簾：底桿：★*.灰色鋁合金底桿下沿口需配置嵌入式的防撞橡膠條，兩頭塑料端蓋為了防止掉落及維修拆卸方便，需采用螺絲固定；⑥全遮光卷簾：*.*清潔系統(tǒng)：外置自動(dòng)清潔毛刷，面料上下運(yùn)行過程中自動(dòng)清潔附著在面料上的灰塵，拉珠配吊墜。(如有樣品，需在樣品中體現(xiàn))。⑦防曬卷簾：*.*灰色鋁合金底桿下沿口需配置嵌入式的防撞橡膠條，兩頭塑料端蓋為了防止掉落及維修拆卸方便，需采用螺絲固定。(如有樣品，需在樣品中體現(xiàn))，*.*繩棒一體設(shè)計(jì)，通過操作棒控制窗簾自動(dòng)下落，到達(dá)限位時(shí)自動(dòng)停止。繩棒一體的繩采用強(qiáng)度極高并極其耐磨材質(zhì)，外觀簡(jiǎn)潔(如有樣品，需在樣品中體現(xiàn))，*.面料成分*.*主要材質(zhì)：采用三層太空薄膜壓制，內(nèi)嵌式太空熱反射鋁層；克重≥***克/㎡，面料表面壓花工藝提供眩光保護(hù)和表面抗刻劃，防水防油污，可采用消毒水或者清潔劑直接清潔；*.*百褶壓痕寬度≥****。(如有樣品，需在樣品中體現(xiàn))。明顯不合常理，因此技術(shù)參數(shù)屬于特殊定制產(chǎn)品，使用該類行標(biāo)準(zhǔn)有意傾向特定的供應(yīng)商，從采購(gòu)參數(shù)上排斥其他供應(yīng)商。事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件中第三部分采購(gòu)需求及第四部分評(píng)標(biāo)方法；法律依據(jù)：違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)：(三)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商?！|(zhì)疑事項(xiàng)*：招標(biāo)文件公告日至投標(biāo)截止時(shí)間，如此短時(shí)間準(zhǔn)備*種樣品(許多樣品生產(chǎn)廠家已被特定供應(yīng)商備案獨(dú)家使用，我公司已經(jīng)向多家相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家采購(gòu)樣品，得到回復(fù)大多是已經(jīng)被特定供應(yīng)商備案獨(dú)家使用，不向我公司出售)，且這么多樣品做檢測(cè)報(bào)告時(shí)間都需要**天-**天的檢測(cè)時(shí)間，正常情況下根本不可能準(zhǔn)備這么多特定備案樣品及檢測(cè)報(bào)告，除非有特定供應(yīng)商在公告前，已提前準(zhǔn)備好樣品及檢測(cè)報(bào)告，為此我公司認(rèn)為采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定投標(biāo)供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的違法行使為，以此來排斥其他供應(yīng)商。事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件第四章招標(biāo)內(nèi)容及需求：六、樣品清單。法律依據(jù)：違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；(三)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

七、質(zhì)疑階段，被投訴人浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院質(zhì)疑答復(fù)(落款時(shí)間為****年**月**日)稱：針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)*答復(fù)：窗簾類產(chǎn)品屬于定制產(chǎn)品，需根據(jù)使用場(chǎng)所、使用環(huán)境、采購(gòu)人的需求等要求進(jìn)行定制。經(jīng)前期調(diào)研及市場(chǎng)咨詢，本項(xiàng)目窗簾的各種材料、配件均為市場(chǎng)上常規(guī)的，各供應(yīng)商可根據(jù)自身情況進(jìn)行選購(gòu)，不存在指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的情形?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求是采購(gòu)人的權(quán)利和職責(zé)。《政府采購(gòu)需求管理辦法》第七條等規(guī)定：采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要；第九條采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。產(chǎn)品均為常規(guī)產(chǎn)品和常規(guī)尺寸，還設(shè)定了合理的偏差率，不存在排他性和傾向性。貴公司質(zhì)疑事項(xiàng)*缺乏依據(jù)，質(zhì)疑不成立。……針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)*答復(fù)：經(jīng)前期調(diào)研及市場(chǎng)咨詢，本項(xiàng)目樣品的各種材料、配件均為市場(chǎng)上常規(guī)的，各供應(yīng)商可根據(jù)自身情況進(jìn)行選購(gòu)，不存在指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的情形。樣品規(guī)格也很寬泛，不存在排他性和傾向性。本項(xiàng)目歡迎有實(shí)力和具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的企業(yè)來參與投標(biāo)。窗簾為定制產(chǎn)品，需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷,完全符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(**號(hào)令)第二十二條的規(guī)定。依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力……貴公司質(zhì)疑事項(xiàng)*缺乏依據(jù)，質(zhì)疑不成立。

八、投訴調(diào)查處理階段，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)建經(jīng)投資咨詢有限公司提供了《濱江院區(qū)窗簾、床簾、輸液吊桿等采購(gòu)采購(gòu)調(diào)研須知》以及廣東**有限公司、杭州**有限公司、杭州**有限公司、杭州**有限公司、溫州市**有限公司蓋章確認(rèn)的窗簾報(bào)價(jià)清單、技術(shù)需求表等材料。其中，廣東**有限公司、杭州**有限公司、杭州**有限公司、杭州**有限公司、溫州市**有限公司蓋章確認(rèn)技術(shù)需求表等材料顯示，前述市場(chǎng)主體對(duì)技術(shù)需求分別表示“符合需求”“響應(yīng)”“符合”“無偏離”“響應(yīng)”。

九、技術(shù)商務(wù)評(píng)分明細(xì)記載了評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)瑞苒節(jié)能科技(杭州)有限公司、杭州春色滿園布藝壁紙有限公司、杭州三佳窗飾布藝有限公司等**家通過資格性審查和符合性審查的供應(yīng)商就評(píng)審條款“各投標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品標(biāo)‘★’技術(shù)參數(shù)與采購(gòu)需求的滿足情況”“樣品評(píng)價(jià)”的評(píng)審打分情況。

十、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)建經(jīng)投資咨詢有限公司提供的《“關(guān)于濱江院區(qū)窗簾、床簾、輸液吊桿等采購(gòu)的投訴回復(fù)函”的補(bǔ)充回復(fù)》顯示：我司對(duì)****年*月**日“關(guān)于濱江院區(qū)窗簾、床簾、輸液吊桿等采購(gòu)的投訴回復(fù)函”的補(bǔ)充回復(fù)，內(nèi)容如下：投訴內(nèi)容：防曬卷簾：面料成分*.*主要材質(zhì):采用三層太空薄膜壓制，內(nèi)嵌式太空熱反射鋁層:克重≥***克/*，面料表面壓花工藝提供眩光保護(hù)和表面抗刻劃，防水防油污，可采用消毒水或者清沽劑直接清潔:*.*百褶壓痕寬度>****。投訴回復(fù)：本次招標(biāo)防曬卷簾用于餐廳區(qū)域(**.**㎡)：需求(*)：需要防水防油污，因此面料表面完全封閉無孔隙，隔熱鋁層內(nèi)嵌在兩層太空膜中間，不像普通窗簾由于編織而成表面都是孔隙，容易沾染油污和灰塵不易消毒清潔，清潔時(shí)可以使用各類醫(yī)用清潔劑和消毒水清潔，面料表面壓花抗刻劃工藝可以在各種清潔消毒時(shí)保持面料表面無劃傷磕傷。百褶壓痕寬度≥****可以避免在過密的壓痕褶皺中藏污納垢不容易清潔。需求(*)：面料提供隔熱和眩光保護(hù)，即便在夏季、陽光強(qiáng)烈時(shí)在餐廳就餐，也能感到有隔熱功能、視覺舒適感受，達(dá)到隔熱、遮陽不遮景的遮陽需求。查閱了浙江政府采購(gòu)網(wǎng)類似窗簾采購(gòu)項(xiàng)目都在使用該類型的窗簾產(chǎn)品，不存在指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的情形。以下列舉了三個(gè)類似案例，均為不同的供應(yīng)商中標(biāo)。足以證明該產(chǎn)品為市場(chǎng)通用產(chǎn)品。項(xiàng)目一 項(xiàng)目編號(hào)：****-********** 項(xiàng)目名稱：綜合樓窗簾采購(gòu)項(xiàng)目(杭州市廉政教育中心)中標(biāo)單位：杭州宏昌窗飾布藝有限公司 (略)項(xiàng)目二 項(xiàng)目編號(hào)：********-*******-* 項(xiàng)目名稱：浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳窗簾更新項(xiàng)目 中標(biāo)單位：浙江月丹窗簾裝飾有限公司(略)項(xiàng)目名稱：西安電子科技大學(xué)杭州研究院正式園區(qū)窗簾采購(gòu)項(xiàng)目(標(biāo)項(xiàng)一)中標(biāo)單位：杭州三佳窗飾布藝有限公司(略)。

十一、投訴調(diào)查處理階段，本機(jī)關(guān)向投訴人紹興繼坤紡織品有限公司發(fā)出《調(diào)查詢問函》，以確認(rèn)其是否為本項(xiàng)目潛在供應(yīng)商。投訴人紹興繼坤紡織品有限公司答復(fù)承諾符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，但未提供本項(xiàng)目采購(gòu)文件損害其合法權(quán)益的相關(guān)證明材料。

十二、未提交投標(biāo)文件的企業(yè)關(guān)于采購(gòu)文件質(zhì)疑答復(fù)不滿提出投訴，是否對(duì)財(cái)政部門的投訴處理決定具有行政訴訟的權(quán)利。本機(jī)關(guān)調(diào)取了《浙江省紹興市中級(jí)人民法院行政裁定書》((****)浙** 行終*** 號(hào))。浙江省紹興市中級(jí)人民法院認(rèn)為，“......《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第八項(xiàng)的規(guī)定,行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的,已經(jīng)立案的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第** 號(hào))第十一條規(guī)定：‘提出質(zhì)疑的供應(yīng)商(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商)應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起*個(gè)工作日內(nèi)提出?！谑邨l規(guī)定：‘質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后** 個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門提起投訴?！聪蜇?cái)政部門提起投訴的應(yīng)為參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，潛在供應(yīng)商僅可就采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。本案中，上訴人**公司雖已獲取招標(biāo)文件并提出質(zhì)疑，但未實(shí)際參與案涉招標(biāo)活動(dòng)，其并非參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，故被上訴人紹興市財(cái)政局的處理意見對(duì)上訴人**公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，上訴人**公司針對(duì)被訴行政處理決定提起本案訴訟,不符合法定起訴條件,依法應(yīng)予駁回。......本裁定為終審裁定。”

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

關(guān)于投訴事項(xiàng)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求是采購(gòu)人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》第七條和第九條等規(guī)定，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中，確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競(jìng)爭(zhēng)，但并不意味著采購(gòu)需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或者絕大多數(shù)市場(chǎng)主體均能滿足。采購(gòu)需求“布簾★*.*”“屏風(fēng)簾(一)軌道系統(tǒng)”“電動(dòng)*%透景卷簾 底桿★*”“全遮光卷簾*.*”“防曬卷簾 *.*、*.*、*.*、*.*”，投訴人主張“涉嫌以不合理的條件限制和排斥潛在供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇”未提供具體有效的證據(jù)材料。本項(xiàng)目采購(gòu)需求中設(shè)定的技術(shù)條件是否高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量較獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商數(shù)量少，部分投標(biāo)供應(yīng)商未提供樣品，以及部分市場(chǎng)主體的產(chǎn)品不滿足前述技術(shù)條件等情況，均非認(rèn)定前述技術(shù)條件設(shè)置屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的具體有效證據(jù)材料。被投訴人浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)建經(jīng)投資咨詢有限公司在投訴調(diào)查處理階段對(duì)前述技術(shù)條件設(shè)置合理性作了解釋說明，并認(rèn)為有三個(gè)以上市場(chǎng)主體的產(chǎn)品滿足前述技術(shù)條件，提供了《濱江院區(qū)窗簾、床簾、輸液吊桿等采購(gòu)采購(gòu)調(diào)研須知》以及窗簾報(bào)價(jià)清單、技術(shù)需求表等材料。投訴人未提交投標(biāo)文件，未提供其擬投標(biāo)產(chǎn)品及商務(wù)技術(shù)條件等信息，也未提供具體有效的證據(jù)材料證明其合法權(quán)益受到損害。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述技術(shù)條件設(shè)置存在影響政府采購(gòu)有效競(jìng)爭(zhēng)的不當(dāng)情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合本項(xiàng)目供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)、專家評(píng)審等情況，對(duì)投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)，不成立。

綜上，投訴人關(guān)于浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院濱江院區(qū)窗簾、床簾、輸液吊桿等采購(gòu)項(xiàng)目(編號(hào)：*************)采購(gòu)文件違法的投訴，投訴事項(xiàng)不成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第**號(hào))第二十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回投訴。

如對(duì)本決定不服，可在本決定書送達(dá)之日起**日內(nèi)向浙江省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在本決定書送達(dá)之日起*個(gè)月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財(cái)政廳

****年*月**日

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