根據(jù)省委和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，****年*月**日至*月**日，省委第八巡視組對蓋州市進行了常規(guī)巡視和營商環(huán)境專項巡視。*月*日，省委巡視組向蓋州市反饋了巡視意見。按照《巡視工作條例》有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、常規(guī)巡視整改落實情況
(一)關(guān)于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署有差距的整改落實情況
*.在學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧發(fā)展的重要講話精神還有不足方面。一是把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)和長期主題。市委理論學習中心組圍繞黨的二十大精神開展集中研學**次**個專題，發(fā)放《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》****余冊，開展黨的二十大精神宣講***余場。建立宣講稿件審核機制，防止宣講照本宣科走形式。全面落實省委“百萬黨員大宣講”活動，從百姓視角，以質(zhì)樸的語言，宣講黨的二十大精神。市委組織“紅色宣講團”，對黨的二十大精神、產(chǎn)學研合作、稅務(wù)政策等進行系統(tǒng)宣講，累計走訪**多家高新企業(yè)，讓理論宣講走深走實、紅色思想入腦入心。二是妥善處理中海石化***萬噸/年重油加工項目停工問題。營口銀行同意中海石化公司替換質(zhì)押物，解除與營口銀行的擔保合同。中海石化公司已返還土地出讓金，并歸還價值千萬的金鳳賓館。蓋州市人民政府依據(jù)仙人島管委會和蓋州市自然資源局的請示，收回****畝土地。中元融通投資有限公司與仙人島管委會協(xié)商解決中海石化公司歷史遺留問題，已同意在原中海石化公司地塊新上制藥項目。三是加大停建項目盤活力度。對中海瀝青二期項目，通過科研創(chuàng)新和高端產(chǎn)品謀求發(fā)展路線。其附屬項目所占***畝土地納入《蓋州市全面振興新突破三年行動方案》，仙人島管委會已和康輝新材料公司對接，新上“雙性塑料”項目，盤活該地塊。目前，康輝新材料公司正在做前期設(shè)計工作。四是激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。認真做好科技型企業(yè)培育，建立“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹-瞪羚企業(yè)”梯次培育體系，提高科技型企業(yè)數(shù)量。全市新增注冊科技型中小企業(yè)**家，培育申報高新技術(shù)企業(yè)*家，培育申報雛鷹、瞪羚企業(yè)*家。積極鼓勵頭部企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建一批高質(zhì)量產(chǎn)學研聯(lián)盟。培育產(chǎn)學研聯(lián)盟備案*家，*家企業(yè)與高校開展深度產(chǎn)學研聯(lián)盟合作并獲批****年遼寧省“揭榜掛帥”項目。營口國宏軸承有限公司獲得****年遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽高端裝備制造成長*組一等獎。
*.在貫徹落實新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展有差距方面。一是充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。大力推行“電商+農(nóng)產(chǎn)品”模式，減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié)，提高銷售價格。積極引導(dǎo)森源果蔬、瀅輝海蜇重點企業(yè)發(fā)展電商，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售****萬元，同比增長**%。成功舉辦蓋州市農(nóng)民豐收節(jié)，現(xiàn)場購銷金額達****余萬元。農(nóng)戶個人直播銷售農(nóng)產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，蓋州絨山羊、蓋州海蜇、蓋州蘋果等個人直播銷售人數(shù)快速增長，通過電商我市特色農(nóng)產(chǎn)品快速打入全國各地市場，大幅提升了銷售利潤。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，并受邀參加全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣農(nóng)產(chǎn)品展銷會，蓋州農(nóng)產(chǎn)品受到全國各地關(guān)注和好評，有力提升了我市農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽度、競爭力和附加值。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，投入***萬元創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。連續(xù)舉辦*次遼寧省絨山羊種羊推介會、拍賣會，為全國絨山羊養(yǎng)殖業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)原種資源，帶動全市絨山羊養(yǎng)殖業(yè)戶增收增效。中央電視臺財經(jīng)頻道、新聞頻道、農(nóng)業(yè)頻道，對我市絨山羊進行了現(xiàn)場直播和新聞報道，進一步擴大了蓋州絨山羊影響力。在萬福鎮(zhèn)設(shè)立肉羊屠宰場，項目****年*月投產(chǎn)，將有力推動我市絨山羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高附加值。二是推動四大產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮仙人島區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托康輝石化、中海瀝青等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展和引進上下游企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展。投資**.*億元康輝超強鋰電池隔膜、投資*億元蓋爾化工有機硅等項目正在加速建設(shè)，總投資**億元的仙人島港*號**萬噸原油碼頭于****年初開工建設(shè)，仙人島疏港高速公路項目建成通車，總投資***億元的中交營口***接收站項目開工建設(shè)，為加速發(fā)展大型臨港能源石化產(chǎn)業(yè)集群奠定了堅實基礎(chǔ)。以壓鑄業(yè)、華峰動力為龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立各類技術(shù)創(chuàng)新載體，推動裝備制造企業(yè)技術(shù)革新。營口億楊納米金屬有限公司被確定為****年度“創(chuàng)新型中小企業(yè)”。營口華峰動力公司進入省制造業(yè)單項冠軍培育庫。鼓勵建華管樁、天禹塑膠等企業(yè)引入科技創(chuàng)新力量，研發(fā)新產(chǎn)品，推動建材企業(yè)提升工藝技術(shù)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，我市建材行業(yè)規(guī)上企業(yè)達到**家。加強紡織服裝企業(yè)“小升規(guī)”培育，*-*月，紡織服裝產(chǎn)業(yè)同比增長*.**%。金鑫制衣增資擴產(chǎn)，金馬絲絹有限公司產(chǎn)品柞蠶絲被列入“國家老年用品產(chǎn)品推廣目錄”。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)集群，將缺乏支撐力的紡織服裝業(yè)調(diào)出產(chǎn)業(yè)集群，快速提升文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)支撐作用，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。三是充分利用旅游資源稟賦。重新修編《蓋州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，整合全市旅游資源稟賦。依托“山海林泉城”旅游資源，推出了*條精品旅游路線，實施了金溪谷風景區(qū)、奕豐悅龍莊等一批文旅項目建設(shè)，開展梨花節(jié)、露營草地樂活節(jié)等文旅活動**場次。今年以來，全市接待游客同比增長**%，旅游總收入同比增長**.*%。委托遼寧省第五地質(zhì)大隊進行地熱資源評價，徹底摸清區(qū)域地熱儲量及日開采量，為溫泉可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。深入開展溫泉資源專項整治，打擊違法案件*起，雙臺鎮(zhèn)區(qū)域已沒有無序汽運供水問題。依托雙臺鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)溫泉資源，深挖歷史文化、民俗、民風、飲食文化等地域特色，推動雙臺文旅企業(yè)各具特色、差異發(fā)展，奕豐天沐度假區(qū)入選遼寧省***個鄉(xiāng)村旅游新場景，雙臺鎮(zhèn)董屯村入選****年遼寧省級鄉(xiāng)村旅游重點村，雙臺鎮(zhèn)黃旗堡村民宿入選文化和旅游部確定的全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。充分發(fā)揮北海古海溫泉資源優(yōu)勢，投資*.**億元完成北海溫泉文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)，溫泉管網(wǎng)全部鋪設(shè)完畢。積極推進與中國旅游集團、大連綠城集團等大型央企、國企重點洽談項目，全力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
*.在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展力度不足方面。一是清理整治違建別墅、違建墓地。巡視發(fā)現(xiàn)的陳屯鎮(zhèn)太平溝村*處違建別墅，蓋州市自然資源局已向蓋州市法院提交強制執(zhí)行申請，法院正在裁定中，待法院裁定后進行強制拆除。對全市經(jīng)營墓地及硬化大墓進行全面摸排，對***處不符合整改要求的墓地和新排查出的問題進行全面整治，已全部整改完成。二是加強農(nóng)村飲水安全扶貧解困工程后續(xù)管理。對****年農(nóng)村飲水安全扶貧解困項目工程涉及的***眼深井、大口井全面排查，一井一檔，建立問題臺賬，制定整改措施，保障安全供水。對存在的設(shè)計不合理、防凍設(shè)施不健全、運行維護不及時等問題，全部整改、維修完成。三是加快高標準農(nóng)田建設(shè)工作。我市積極籌集資金保障項目建設(shè)，將因伐木補償價格未達成一致造成進展緩慢的工程變更為修建村路。目前，****年高標準農(nóng)田建設(shè)項目已全部完工。四是支持保障農(nóng)村人居環(huán)境。對滯撥改廁資金、畜禽糞污綜治資金，已制定撥款計劃，逐步撥付到位。及時撥付***萬元垃圾清運費，并采取租用車輛方式解決了垃圾清運車缺口問題。在全市范圍內(nèi)深入開展全市農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全市農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，在全省農(nóng)村環(huán)境凈化整治督查工作中得到了省督導(dǎo)組的充分肯定。按照“水面無漂浮物、水中無障礙物、水岸無垃圾”標準，對碧流河**條支流垃圾點位全部清理。開展碧流河流域綜合整治，實施護岸工程、水生態(tài)工程、水美工程等建設(shè)。我市河流流域整治工作通過國家水利部督察組驗收。在全省****年河湖長制工作專項督查中，省政府對我市河湖環(huán)境衛(wèi)生管理也給予好評。五是加強鄉(xiāng)村振興項目監(jiān)管。對全市鄉(xiāng)村振興項目全面梳理，理清項目資產(chǎn)，摸清運營現(xiàn)狀，委托第三方對項目進行清產(chǎn)核資，保證項目資金安全和平穩(wěn)運行。對已建成的**個恒溫庫，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對水果經(jīng)紀人、果品公司進行轉(zhuǎn)包，解決有勞動能力的脫貧群眾就地就近實現(xiàn)就業(yè)，不斷提高恒溫庫項目收益率。****年，全市恒溫庫項目收入和分紅已接近前*年的總和；項目收益率達到*.*%，已不屬于低效產(chǎn)業(yè)。加強對楊運鎮(zhèn)頭道溝肉牛養(yǎng)殖場項目監(jiān)管，該項目已對外公示公開招租，租金收益已到位，對困難群眾進行了分紅。
*.在推動改革、保障民生等重點領(lǐng)域工作還有欠缺方面。一是加快推動國企改革。對全市**家國有企業(yè)完成清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、經(jīng)營情況等“家底”，清查核實企業(yè)各項資產(chǎn)損失情況，防止國有資產(chǎn)流失。推動符合條件的企業(yè)改組組建國有集團公司，將市本級所屬企業(yè)整合為*家企業(yè)集團，由本級國資部門統(tǒng)一監(jiān)管；仙人島經(jīng)開區(qū)整合成*家企業(yè)，北海經(jīng)開區(qū)整合成*家企業(yè)，分別由仙人島和北海經(jīng)開區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管。按照管理權(quán)限和出資關(guān)系，將集團領(lǐng)導(dǎo)班子選配(聘)到位。明確主要業(yè)務(wù)板塊，退出不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)板塊。與原出資單位及各行業(yè)主管部門簽署《企業(yè)脫鉤移交協(xié)議》，完成國有企業(yè)與原出資人及其主管部門脫鉤。進行工商登記變更，完成集團公司及子公司房屋、土地、車輛的過戶手續(xù)和資產(chǎn)交割。全市國企改革工作已基本完成。二是開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革。仙人島經(jīng)開區(qū)、北海經(jīng)開區(qū)已制定“園區(qū)總體改革方案”“管委會+公司改革方案”，并上報營口市政府。由于兩個園區(qū)為營口市派出機構(gòu)，改革方案需經(jīng)營口市批復(fù)后實施。依據(jù)《仙人島服務(wù)中心三定方案》《北海服務(wù)中心三定方案》，已將自然資源、房屋征收等社會管理職能進行剝離，分別交由蓋州市仙人島服務(wù)中心、蓋州市北海服務(wù)中心進行管理，仙人島、北海管委會不再承擔社會管理職能。三是切實改善城市環(huán)境。我市積極爭取和籌措資金，切實加大城市基礎(chǔ)設(shè)施維護改造力度，維修城區(qū)道路**條、道路施工*.*萬平方米，城區(qū)破損道路全部得到維修改造。對排水不暢的長征大街沿線排水設(shè)施進行改造，污水管網(wǎng)清淤****米、道路水穩(wěn)*****平方米，城區(qū)排水不暢路段全部得到改造。開展黑臭水體治理二期工程，完成治理河道總長**.**公里，新建截污管網(wǎng)**公里，巡視指出的**公里黑臭水體全部完成治理，城后街、紅花峪路等處河道內(nèi)垃圾全部清除。我市深入開展創(chuàng)建省級文明城市活動，全面提升城市環(huán)境。改造完成老舊小區(qū)**個。深入開展三輪車專項整治行動，城區(qū)交通秩序顯著提升。抓好停車秩序規(guī)范常態(tài)化落實，新劃停車位****個。及時拆除清理私搭亂建、非法路中攤點、出槽經(jīng)營商戶、破損廣告牌匾條幅、小廣告。城區(qū)栽花、擺放花卉*萬株，栽植五角楓***株，新建路燈***基，建設(shè)口袋公園*個。全市城市環(huán)境明顯改善，人居品質(zhì)持續(xù)提升。四是及時發(fā)放社會弱勢群體補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼，由于我市財力緊張，已制定撥付計劃，逐月逐批撥付。對殘疾人或其家屬的生活、就業(yè)、助學等補貼，已全部發(fā)放。
*.在統(tǒng)籌安全和發(fā)展，防范化解重大風險存在薄弱環(huán)節(jié)方面。一是及時杜絕意識形態(tài)領(lǐng)域風險隱患。在全市深入開展網(wǎng)絡(luò)排查整治工作，排查***家屬地網(wǎng)站，做到全方位、無死角。召開全市政務(wù)新媒體排查整治工作會議，對全市**家政務(wù)新媒體網(wǎng)站關(guān)于重大涉政表述錯誤、歷史虛無主義、表述不規(guī)范等問題全面自檢自查。切實加大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件打擊力度，巡視整改以來，打擊網(wǎng)絡(luò)違法案件**起、網(wǎng)上傳播淫穢物品案件*起。在全市開展“國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動，深入宣傳普及《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，全面營造全社會共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線的濃厚氛圍。二是切實扛起信訪工作政治責任。蓋州市委切實提高政治站位，把信訪問題作為重要政治任務(wù)來抓。市委先后*次召開會議安排部署全市信訪工作市級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨員干部深入開展接訪、下訪工作，拿出足夠時間化解信訪案件。按照“見人、知事、明斷、妥處”標準，全力做好存量案件清理，嚴格控制增量案件發(fā)生，堅持把矛盾化解在基層。巡視集中整改以來，日平均登記進一步下降到*.**件次，降幅達到**.**%，全市進京訪量下降到全省第*位。嚴肅追責問責，推動責任落實，因信訪問題市委約談干部**人，屬事單位**家，組織處理**人，處分*人。依法規(guī)范信訪秩序，就涉信訪問題共依法處置**人次，其中法治宣傳教育**人次、治安拘留**人次、刑事拘留*人次，另批評教育**人次，并通過媒體曝光典型案例，公布依法打擊人員情況。雙臺鎮(zhèn)陳德本、包東華案件背后涉及違紀違法的問題線索，已按管理干部權(quán)限由營口市紀委監(jiān)委部門調(diào)查，時任雙臺鎮(zhèn)黨委書記被留置。三是積極化解政府債務(wù)。我市已制定新的《隱性債務(wù)化解方案》，并于****年*月**日通過省財政廳審核。四是加快清收挽損工作進度。把清收挽損作為一項重要政治任務(wù)，堅持周月調(diào)度，建立清收進度通報、末尾表態(tài)等機制，及時研判清收工作形勢，協(xié)調(diào)解決清收工作存在的難題。截至**月末，我市已超額完成全年清收任務(wù)。五是落實中央環(huán)保督察整改任務(wù)。巡視期間，我市立行立改，于****年*月啟動調(diào)試*間廠房及設(shè)備，目前已正常開機運行，用電問題已解決。蓋州市生活垃圾處理場啟動第三方應(yīng)急處理設(shè)備，已清空應(yīng)急池內(nèi)暫存濃縮液，并對滲濾液產(chǎn)生量實時監(jiān)測，保證應(yīng)急池空池狀態(tài)，正常應(yīng)急留用。嚴肅查處污水外運途中偷排問題，對負有責任的生活垃圾處理廠車間主任免職處理，辭退偷排司機并停止該車輛運輸工作。
(二)關(guān)于貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署仍需加強，“兩個責任”壓得不夠?qū)嵉恼穆鋵嵡闆r
*. 在市委履行主體責任還有不足方面。一是層層傳導(dǎo)壓力。蓋州市紀委對太陽升街道、青石嶺鎮(zhèn)等**家單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，**家單位及時召開會議，專題研究部署全面從嚴治黨工作。市委常委會會議、市委理論學習中心組多次專題學習習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述精神，深入分析和準確把握蓋州政治生態(tài)面臨的形勢任務(wù)，縱深推進全面從嚴治黨。堅持“嚴”的主基調(diào)，嚴肅查處了一批市管干部違紀違法案件，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢。市委召開警示教育大會，以身邊人、身邊事教育警示廣大黨員干部。市委組成**個督導(dǎo)組，督促各單位全面檢視全面從嚴治黨存在的不足。市紀委通過日常監(jiān)督、參加“三重一大”會議等方式，常態(tài)化監(jiān)督各黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任。二是嚴格落實巡察工作主體責任。市委把巡察工作擺在重要位置來抓，先后召開*次市委常委會、*次書記專題會，傳達學習中央及省委關(guān)于巡視巡察決策部署。及時召開市委書記專題會、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，充分聽取每輪巡察情況匯報，點人點事點問題，研究成果運用，有效保障巡察“利劍”作用充分發(fā)揮。三是科學安排巡察任務(wù)。市委認真落實《中共七屆蓋州市委巡察工作規(guī)劃(****-****)》要求，每輪授權(quán)*個巡察組，每組人員不少于**人，采取“一托*”或“一托*”方式，高質(zhì)量推進七屆市委巡察全覆蓋。
*.在紀委履行監(jiān)督責任存在短板方面。一是加強重點領(lǐng)域監(jiān)督。市紀委監(jiān)委協(xié)調(diào)市審計局對中心醫(yī)院進行全面審計，深入剖析負債情況，發(fā)現(xiàn)問題**條，督促市中心醫(yī)院結(jié)合巡視反饋問題，一并整改。對市中心醫(yī)院職工開展集體談話*次、一對一談話*次。市中心醫(yī)院制定《績效問題整改方案》，全面提升醫(yī)療水平，提高運營收入。****年*-*月，市中心醫(yī)院總門診量比去年同期增加*.*萬人次，住院病人比去年同期增加****人次，醫(yī)療業(yè)務(wù)收入比去年同期增加***萬元。對全市**家國有企業(yè)完成清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、經(jīng)營情況等“家底”，督促蓋州市財政局(國資局)推動完成全市國企改革，為我市國企盡快變虧為盈打下基礎(chǔ)。市紀委監(jiān)委深入開展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治，問題線索正在初核**件，立案*件，移送司法*人，主動繳款***.**萬元，追贓挽損***.**萬元。對省委巡視組提出全市開展“三資”清理意見，市紀委監(jiān)委跟進監(jiān)督，目前，蓋州市水務(wù)集團有限公司原負責人問題線索*條，已按干部管理權(quán)限將相關(guān)問題線索移送至營口市紀委處理。二是加大民生領(lǐng)域監(jiān)督力度。為強化民生領(lǐng)域監(jiān)督工作力度，市紀委監(jiān)委對各單位“一把手”開展談話提醒***次，對傾向性及苗頭性問題及時提醒。市紀委監(jiān)委對四中教師補課問題開展全面調(diào)查，給予第四初級中學負責人黨內(nèi)警告處分，給予市教育局局長批評教育。對市房產(chǎn)管理處原主任薛成錄涉嫌嚴重違紀違法，移送檢察機關(guān)審查起訴。市婦幼保健院原院長那同偉、保健科科長王春威、器械科原科長冷家元三人涉嫌貪污、受賄犯罪，已移送司法機關(guān)審查起訴。三是充分發(fā)揮派駐機構(gòu)“探頭”作用。市紀委監(jiān)委對**個派駐紀檢組組長進行集體約談，要求各紀檢組提升主動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索能力。未能主動發(fā)現(xiàn)問題線索的*個派駐組已全部主動發(fā)現(xiàn)問題線索。截止目前，市紀委監(jiān)委各派駐紀檢組立案審查**件，其中，主動發(fā)現(xiàn)問題線索處理**件，占比**%。四是認真落實函詢監(jiān)督規(guī)則。市紀委監(jiān)委對*名未向組織說明接受函詢情況的干部所在單位黨委負責人進行約談，督促*人在民主生活會上對被函詢情況予以說明。對九壟地街道紀委書記不僅未說明情況，反而提供虛假民主生活會材料問題，市紀委監(jiān)委給予當事人給予黨內(nèi)警告處分。市紀委監(jiān)委建立函詢?nèi)藛T工作臺賬，定期對被函詢的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會、組織生活會上做函詢情況說明開展檢查，確保函詢監(jiān)督規(guī)則落到實處。五是加強重要節(jié)點廉政教育。市紀委督促市自然資源局召開警示教育大會，對典型案例予以通報，起到警醒教育作用。市紀委在重要時間節(jié)點下發(fā)節(jié)前通知，并成立監(jiān)督檢查組**余個，開展監(jiān)督檢查***余次。開展警示教育活動**次、受教育人數(shù)近*.*萬余人次，通過“清風蓋州”微信公眾號發(fā)布警示教育信息***余條，用身邊典型案例進行深入剖析，為全市黨員干部敲響“警鐘”。
*.在作風建設(shè)任重道遠方面。一是積極解決拖延敷衍、高抬輕放現(xiàn)象。針對萬福醫(yī)院竣工兩年多未開診問題，我市積極籌措資金，補繳了拖欠的在職職工醫(yī)保資金，為*名職工辦理退休，對萬福醫(yī)院現(xiàn)有的房屋進行了改造維修維護，并派遣各科室主任級醫(yī)師到萬福分院坐診，目前，萬福醫(yī)院已順利開診。市交通運輸局、市水利局往來款掛賬問題，認真查清掛賬原因，已平帳。針對**家單位**臺公車去向不明問題，目前，已找回**臺公車，其它未找到公車，移交市紀委監(jiān)委調(diào)查追責。由于丟失公車年代久遠，很多為**年、**年前購入或當事人已經(jīng)去世，取證較為困難，市紀委正在加快調(diào)查進度，力爭盡早完成整改工作。二是加大違規(guī)操辦宴請問題處理力度。盯緊 “四風”問題，開展多層次監(jiān)督檢查***余次。走進各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行典型問題警示教育，對違反中央八項規(guī)定精神典型問題通報曝光*起**人，形成強有力震懾作用。今年以來，全市違反中央八項規(guī)定精神問題同比下降**%，違規(guī)操辦宴請類問題同比下降**%。三是深入開展“嚴紀律、轉(zhuǎn)作風、抓落實”專項行動，認真解決好黨政機關(guān)各級干部工作作風不嚴不實問題，持續(xù)強化作風建設(shè)，以作風建設(shè)實際成效為全市發(fā)展提供強大動力。停止印刷和發(fā)行****版《蓋州市全域旅游總體規(guī)劃》，重新修編完成《蓋州市全域旅游總體規(guī)劃》，在新《總體規(guī)劃》中，虹溪谷溫泉旅游度假區(qū)項目設(shè)置不再有高爾夫球場介紹。
(三)關(guān)于貫徹落實新時代黨的組織路線有差距，落實黨建工作責任制存在薄弱環(huán)節(jié)的整改落實情況
*.在執(zhí)行民主集中制還有欠缺方面。市委對執(zhí)行民主集中制不嚴格的黨組下發(fā)工作提醒函，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，嚴格規(guī)范決策程序。市政協(xié)及時召開黨組會議，完善《蓋州市政協(xié)“三重一大”決策制度》，明確了重大項目、大額資金標準。市交通運輸局等*家單位及時研究制定“三重一大”相關(guān)制度，并嚴格按制度召開黨組會，對撥付天眾道路有限公司****年一事一議財政獎補村內(nèi)道路工程款、預(yù)決算表公示執(zhí)行等事項進行討論決定。市公安局黨組認真學習貫徹“三重一大”事項決策制度，嚴格“一把手”末位表態(tài)制度。市委開展《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》“大學習、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動，對全市各黨委(黨組)貫徹民主集中制情況進行全面規(guī)范。市委組織部組建*個基層黨建規(guī)范提升指導(dǎo)組，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直機關(guān)進行調(diào)研督導(dǎo)，推動基層黨組織抓好民主集中制落實。
*.在選人用人工作不規(guī)范方面。一是增強干部隊伍規(guī)劃前瞻性，及時配備單位“一把手”。市委常委會議對**家單位未配備“一把手”情況的原因進行了深入研究分析。*月份至**月份的*次干部調(diào)整中，把配備“一把手”作為調(diào)整重要事項，共完成**家單位“一把手”優(yōu)化調(diào)整。其中，巡視指出的未配備主要領(lǐng)導(dǎo)的**家單位中，已完成**家單位“一把手”配備工作。第一高中書記、校長已在干部調(diào)整中全部配齊。二是加強年輕干部隊伍建設(shè)。市委召開常委會議，專題研究年輕干部工作。加大年輕干部培養(yǎng)力度，開展年輕干部培訓(xùn)、實踐鍛煉工作，推薦*名年輕科級領(lǐng)導(dǎo)干部到清華大學、浙江大學參加培訓(xùn)，推薦*名正科級年輕干部赴連云港市跟崗實踐鍛煉，鼓勵年輕干部參加“營口市高質(zhì)量發(fā)展云課堂”。舉辦年輕干部培訓(xùn)班，對**名年輕干部進行培訓(xùn)。開展年輕干部座談會，市委組織部長同**名年輕干部進行交流，深入了解年輕干部的思想、工作情況。在**月份干部調(diào)整工作中，擇優(yōu)配備了*名年輕干部任科技局黨組書記，現(xiàn)黨政工作部門共有*名**歲左右正職。建立完善年輕干部人才信息庫，隨時跟蹤掌握年輕干部情況，加強年輕干部使用統(tǒng)籌謀劃，目前已有***名年輕干部入庫，其中副科級***名，為正職儲備人選。三是解決事業(yè)單位超級格聘任管理崗位人員問題。對**家單位情況和**人崗位聘任情況逐一調(diào)查核實，查找相關(guān)機構(gòu)規(guī)格文件依據(jù)，對超級格聘任管理崗位人員重新進行崗位核定。嚴格按照機構(gòu)規(guī)格對**名超級格聘任干部重新進行聘任，現(xiàn)已完成**人，其余**人正在推進。對****年底前聘任人員未及時重新聘任以及****年年底后仍存在新增超機構(gòu)規(guī)格聘任問題，責令蓋州市人社局黨組作出書面檢查，給予時任副局長誡勉談話，時任局長批評教育。在全市范圍內(nèi)針對超級格聘任崗位問題進行全面排查，進一步規(guī)范事業(yè)單位人員管理工作，經(jīng)排查暫未發(fā)現(xiàn)其他超級格聘任情況。四是加快職級晉升工作。按照《蓋州市實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度工作方案》，積極開展公務(wù)員職級晉升工作。巡視整改以來，全市公務(wù)員職級晉升***名，其中，二次晉升**名，符合晉升條件并經(jīng)所在單位推薦的公務(wù)員全部得到二次晉升。積極推進事業(yè)單位等級核定和套轉(zhuǎn)工作，*家單位已全部完成職員等級設(shè)置核定工作。***家單位中，有**家單位沒有需套轉(zhuǎn)人員無需進行套轉(zhuǎn)，其他**家需套轉(zhuǎn)的單位全部進行了套轉(zhuǎn)。全面開展事業(yè)職員晉升工作，已完成職員等級晉升***人，已通過資格審查正在考察期間***人，資格審查中**人。相比巡視時只晉升*人，晉升人數(shù)大幅增加，晉升速度大幅提升。
*.在黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)方面。一是及時調(diào)整黨組織設(shè)置。對原有**家事業(yè)單位和**家新設(shè)立事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和黨組織設(shè)置情況進行全面梳理。對*家市委直屬事業(yè)單位、*家政府直屬事業(yè)單位和**家部門所屬事業(yè)單位黨組織隸屬關(guān)系進行了調(diào)整。同時，新設(shè)立的**家事業(yè)單位全部成立黨組織，并做好黨員轉(zhuǎn)接等工作，為進一步加強機關(guān)黨建工作提供堅實保障。二是規(guī)范黨建述職評議工作。巡視期間，我市立行立改，以書面形式將****年度市管黨(工)委書記抓基層黨建工作述職評議考核結(jié)果向參加考核本人進行了反饋。切實強化考核結(jié)果運用，****年度有一名黨委書記因述職評議考核結(jié)果未被評為“好”，導(dǎo)致年度考核結(jié)果不得被評為優(yōu)秀。規(guī)范述職評議工作，嚴格按照省市委相關(guān)要求，以“應(yīng)述盡述”為原則，推動各黨委(黨組)書記、機關(guān)、村(社區(qū))、非公和社會組織等領(lǐng)域黨組織書記，開展書記抓基層黨建工作述職評議考核工作，切實規(guī)范基層黨建述職評議工作。三是支持保障基層黨建工作。在財力緊張的狀況下，積極籌措資金，在不產(chǎn)生新欠賬前提下，制定黨建工作經(jīng)費還款計劃，每季度還款，直至****年底還清。四是選配村級黨組織空缺人員。市委對照村“兩委”集中換屆情況，對村黨組織班子空缺的，在堅持標準、嚴格程序基礎(chǔ)上，補齊配強空缺的村黨組織班子成員。截至目前，**個村黨組織書記、**個村和*個社區(qū)支委成員均已補齊。市委建立村干部隊伍每半年全面分析工作制度，對村干部優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、加強聯(lián)審監(jiān)督、強化教育培訓(xùn)、實行動態(tài)管理、完善干部檔案提出明確要求，對村黨組織班子存在空缺的及時補齊，不斷優(yōu)化村級組織隊伍，鞏固黨的農(nóng)村基層政權(quán)。五是加強基層黨組織軟弱渙散問題整改。市委對歷年來被反復(fù)確定軟弱渙散的*個村黨組織進行專項“回頭看”。嚴格落實“四個一”整頓舉措，確保排查到位，整改徹底，切實做到發(fā)現(xiàn)一個、整頓一個、完成一個。向軟弱渙散村黨組織選派經(jīng)驗豐富的黨員干部，幫助建強村黨組織，推動軟弱渙散村黨組織整頓效果達標。目前，**個軟弱渙散黨組織已全部整頓完成。六是黨組織引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。開展扶持壯大村集體經(jīng)濟“大排查、精把脈、強整頓”專項行動，對全市村集體經(jīng)濟年收入和集體經(jīng)濟項目運行情況進行集中排查，逐一制定整改措施，全力推動收入提升。對全市***個扶持壯大村集體經(jīng)濟項目開展全面審計。制定實施《關(guān)于開展“黨群共同致富”活動 集中消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動方案(****—****年)》，力爭全面消除收入*萬元以下的村集體經(jīng)濟薄弱村。對收入為“*”的**個村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)工作提示，詳細分析問題原因，提出了整改措施。目前，全市收入*萬元以下的薄弱村減少至***個；**個村實現(xiàn)“*”突破。
(四)履行巡視整改主體責任缺乏擔當精神，做好“后半篇文章”有差距的整改落實情況
*.在推動巡視整改乏力，三輪車問題長期未解決方面。省委第八巡視組進駐以來，蓋州市委立行立改。深入開展三輪車專項整治工作。一是摸清車輛底數(shù)，掌握營運現(xiàn)狀。經(jīng)排查，蓋州市城區(qū)三輪車(含超標電動四輪車)總數(shù)共****臺。對有營運手續(xù)的三輪車實行“一人一車、一號一檔”，建立車輛檔案，明確營運三輪車不可繼承、轉(zhuǎn)賣、出租，逐步實現(xiàn)三輪車自然減員。對****臺營運三輪車按照“單雙號”噴涂帶有****、編號、防偽二維碼的“紅、藍”兩種顏色，進行電子信息備案。對****臺自用車輛粘貼“自用”標識，***臺快遞三輪車噴涂快遞企業(yè)標識。在營運三輪車車身粘貼蓋州農(nóng)產(chǎn)品卡通標識***張。二是開展聯(lián)合執(zhí)法，形成嚴管態(tài)勢。市綜合執(zhí)法局、交通局、公安局交警大隊每天平均出動**名執(zhí)法人員和**臺執(zhí)法車輛，在城區(qū)*個主要交通路口開展聯(lián)合執(zhí)法，累計查扣非法載客營運“黑車”***臺，教育警示違規(guī)自用車****臺。先后*次組織開展夜間清查統(tǒng)一行動，不讓黑三輪有任何營運空間。市場監(jiān)督管理局對全市電動車銷售網(wǎng)點進行全覆蓋檢查，嚴禁銷售超標電動車。三是研判整治利弊，強化后續(xù)保障。交通局增加**輛公交車，提高城區(qū)交通運力。提供***個就業(yè)崗位，積極幫助三輪車失業(yè)人群解決就業(yè)問題。四是明確執(zhí)法標準，建立長效機制。在國家及省市層面未出臺關(guān)于三輪車管理的法律法規(guī)之前，暫時參照《蓋州市人民政府整治電動車方案(試行)》，對三輪車按照機動車的標準進行日常管理，具體明確了三輪車違法違規(guī)的執(zhí)法標準，改變了過去多年整治三輪車“無章可循”情況。目前，蓋州三輪車數(shù)量已由原來的近*****臺下降至****臺左右，下降**%。涉及三輪車的一般事故發(fā)案數(shù)同比下降**.**%，死亡人數(shù)同比下降**%，受傷人數(shù)同比下降**%、簡易事故發(fā)案數(shù)同比下降**.**%，已完成三輪車數(shù)量大幅度下降、三輪車事故大幅度下降的整改目標。省委第八巡視組對我市三輪車專項整治工作高度肯定，市民普遍反映城區(qū)交通秩序和城市形象得到質(zhì)的提升。
*.在虛報整改情況，宗教場所“批小建大”問題仍然存在方面。根據(jù)《宗教事務(wù)條例》和省民宗委《關(guān)于妥善處理佛教道教活動場所違規(guī)建設(shè)歷史遺留問題補辦審批手續(xù)的指導(dǎo)意見》要求，已將萬合寺、北海禪寺*處“批小建大”宗教場所，納入國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，省民宗委已批復(fù)同意補辦擴建手續(xù)，宗教整改工作已完成。
*.在整改長效化意識不強，個別問題反彈回潮方面。我市認真做好退役士兵補助金、家庭優(yōu)待金測算工作，積極籌措資金，及時發(fā)放相關(guān)資金。目前，拖欠的義務(wù)兵家庭優(yōu)待金已全部發(fā)放完畢。由于財力緊張，拖欠的退役士兵自主就業(yè)補助金暫未發(fā)放，已制定還款計劃，正在積極籌措資金逐步發(fā)放。
二、營商環(huán)境專項巡視整改落實情況
(一)學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神不深入，打造“政通人和”的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不到位的整改落實情況
*.落實主體責任和壓力傳導(dǎo)不到位方面。一是深入學習國務(wù)院及省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。市委召開理論學習中心組專題學習會議，學深悟透，用于指導(dǎo)實踐。結(jié)合主題教育活動，市委開展讀書班，深入學習習近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為全力推動高質(zhì)量發(fā)展的三項重點工作之一，將開展破壞營商環(huán)境問題專項整治列在“八個專項整治”第一位，切實把營商環(huán)境建設(shè)主體責任扛在肩上、抓在手里。二是專題研究落實推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。市委組織召開全市營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會議，深入研究部署全市營商環(huán)境建設(shè)工作，履行好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。**個成員單位把優(yōu)化營商環(huán)境納入重要議程，專題研究部署本單位營商環(huán)境建設(shè)工作，推動全市營商環(huán)境不斷向好。市政府召開全市營商環(huán)境建設(shè)工作推進會議，結(jié)合省委營商環(huán)境專項巡視反饋意見，直面問題，攻堅克難，系統(tǒng)部署，扎實推進全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
*.在優(yōu)惠補貼政策落實不到位方面。及時發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶頭人、高校畢業(yè)生補貼補貼，通過電視臺、微信、企業(yè)走訪等方式，對創(chuàng)業(yè)帶頭人社保補貼政策進行宣傳，并對企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人社保補貼進行認定審核，積極籌措資金，及時將相關(guān)補貼發(fā)放到位。
*.在落實上級部署上下一般粗方面。一是結(jié)合蓋州市實際設(shè)置政務(wù)服務(wù)窗口。巡視期間，我市立行立改，制定《落實上級部署上下一般粗落實整改實施方案》，全面排查政務(wù)服務(wù)大廳**個窗口**家單位業(yè)務(wù)受理情況，發(fā)現(xiàn)市自來水公司、吉利、九倉供暖公司，自進入政務(wù)服務(wù)大廳以來，未受理過業(yè)務(wù)，于*月**日下達了《關(guān)于規(guī)范合理規(guī)劃政務(wù)服務(wù)中心審批窗口的決定》，結(jié)合實際設(shè)置政務(wù)服務(wù)窗口，將*家專窗撤銷，調(diào)整到政務(wù)服務(wù)大廳，由工改窗口進行業(yè)務(wù)受理。二是及時調(diào)整消防、金融審批窗口。巡視期間，我市立行立改，蓋州市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于*月**日下達了《關(guān)于規(guī)范合理規(guī)劃政務(wù)服務(wù)中心審批窗口的決定》，將市消防救援大隊綜合專窗、財政金融部門專窗予以撤銷。同時，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)遼寧省各級各類政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)標準化指引的通知》和《關(guān)于推進營口市政務(wù)服務(wù)標準化工作的實施方案》要求，將兩部門及其事項并入政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口受理業(yè)務(wù)。
(二)政府失信問題比較突出，打造“履約踐諾”的信用環(huán)境差距較大的整改落實情況
*.在落實誠信政府建設(shè)要求不到位方面。市發(fā)改局牽頭督促失信案件專項推進，行業(yè)主管部門負責指導(dǎo)和幫助涉案機構(gòu)細化治理舉措，加快治理進度，確保失信案件銷號。加強預(yù)警跟蹤，強化信息聯(lián)動，第一時間向涉案機構(gòu)主管部門進行通報，督促涉案機構(gòu)及時履行法定義務(wù)。不定期進行督導(dǎo)檢查，通報工作進展，對瞞報漏報、弄虛作假、拖延治理、工作推進不力的，市政府進行約談。蓋州市九龍開發(fā)建設(shè)有限公司、拖欠沈陽設(shè)計院的歸州小鎮(zhèn)設(shè)計費、一帆順達游艇公司相關(guān)案件已解除失信。仙人島管委會、蓋州公汽公司失信問題已進入司法程序。
*.在新增拖欠民營企業(yè)賬款問題多發(fā)方面。我市積極籌措資金，通過爭取化債資金、深挖稅源、爭取上級財力轉(zhuǎn)移支付、過“緊日子”等方法，在保證“三?！被A(chǔ)上，在不新增拖欠的前提下，對滿足支付條件的制定還款計劃，逐步完成發(fā)放。巡視整改以來，蓋州市已償還部分款項，剩余拖欠款項，正在籌措資金逐步撥付。
*.在執(zhí)行生效判決，清償拖欠賬款不積極主動方面。嚴格專項資金管理使用，按照國家規(guī)定的使用范圍，專款專用，加強專項資金使用情況的跟蹤問效，確保專項資金真正落實到項目上。拖欠營口海源建設(shè)工程、鵬鷂環(huán)保公司工程款已撥付到位。
(三)對司法權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約，打造“公平公正”的司法環(huán)境效果不佳的整改落實情況
*.在解決“執(zhí)行難”問題力度不大方面。蓋州市法院深入開展執(zhí)行專項行動，建立市公安局、看守所、市法院聯(lián)動工作機制，落實主體責任，利用非工作時間，針對被執(zhí)行人“釘子戶”，采取查封、司法拘留等強制措施，督促被執(zhí)行人履行判決，進一步提高執(zhí)行到位率。在全院開展老、大、難執(zhí)行案件專項排查工作，針對時間長、標的額大、難度大的執(zhí)行案件及時形成專班，逐一分析研判，一案一策，制定針對性的執(zhí)行工作方案，推進實施。將*名員額法官調(diào)整到執(zhí)行局，充實執(zhí)行力量，成立快執(zhí)團隊、普執(zhí)團隊、終本團隊共*個執(zhí)行團隊，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺送達、查控財產(chǎn)，提高工作效率。加大線下查控力度，集約化、常態(tài)化開展線下不動產(chǎn)、銀行、保險公司等實地調(diào)查。市法院與公安局聯(lián)合執(zhí)法，采取罰款、拘留等強制措施，加大對被執(zhí)行人查控力度，督促被執(zhí)行人履行判決。經(jīng)過整改，蓋州市法院執(zhí)行到位率為**.**%，處于全省合理區(qū)間范圍內(nèi)，并處于營口地區(qū)較高水平。
*.在工作作風不嚴不實，影響營商環(huán)境方面。一是及時解決法拍房辦證難問題。蓋州市法院完善法拍工作事項，深入開展司法拍賣工作整治活動。建立與遼寧省高級人民法院相一致的法拍工作長效機制，細化法拍工作流程及法拍物注意事項，加大法拍案件審核力度，確保司法拍賣工作公平、公正、透明。安排專業(yè)人員負責法拍物信息發(fā)布工作，在完全明確法拍物是否存在瑕疵并充分提示交易風險后，再進行法拍，依法保護群眾合法權(quán)益。針對該問題，在全院開展法拍專項排查工作，再未發(fā)現(xiàn)此類問題。二是開展法律文書專項排查工作。制定了《關(guān)于規(guī)范法院機關(guān)公文寫作格式的通知》，進一步明確法律文書的規(guī)格及標準。深入開展法律文書大檢查及法官業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，加大法律文書檢查力度，提升法官綜合素質(zhì)，嚴禁再次出現(xiàn)此類工作失誤。
*.在公安機關(guān)依法履職盡責不到位方面。一是開展行政拘留案件卷宗評查工作。蓋州市公安局責成警種部門召開整改研討會議，對**本卷宗分類別逐一剖析整改，辦案人在會上做檢討，分析在辦案過程中出現(xiàn)的問題。各派出所分別針對本單位**本卷宗中出現(xiàn)的問題，逐一整改，使公民在每起案件中感受到司法公正公平。對存在的辦案錯誤，逐一研判，糾正辦案錯誤，對相關(guān)辦案人員予以追責。針對卷宗中出現(xiàn)受案超時的情況，法制大隊案管中心加強對受立案的監(jiān)督，以及加強案件辦理超期的預(yù)警提醒。二是對差錯案件進行追責問責。對沙崗派出所在辦理*個青年盜竊*個西瓜被行政拘留*日案件中，由于案件辦理不實，在行政訴訟中敗訴問題，給予辦案民警全局通報批評，所長交流崗位。對太陽升派出所辦理姜宏富車棚被盜案，給予辦案人徐文浩全局通報批評。
(四)行政執(zhí)法權(quán)力運用不到位，打造“文明規(guī)范”的執(zhí)法環(huán)境仍有差距的整改落實情況
*.在無證執(zhí)法問題長期未糾正方面。深入開展執(zhí)法證件申領(lǐng)審核工作，及時督促有關(guān)單位將符合申領(lǐng)執(zhí)法證件的執(zhí)法人員，在遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺網(wǎng)站開展執(zhí)法證件申領(lǐng)工作，****年審核申領(lǐng)執(zhí)法證件***個。在全市組織開展****年度第二批行政執(zhí)法證件資格考試工作。****年*月，按照營口市統(tǒng)一部署，我市***名符合參考條件的行政執(zhí)法人員參與****年度第二批行政執(zhí)法證件資格考試，考試合格**人，按證件申領(lǐng)程序由省司法廳下發(fā)行政執(zhí)法證件。積極解決市交通局執(zhí)法證問題。交通局通過遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺網(wǎng)站申領(lǐng)后，于****年*月**日為蓋州市交通運輸局下發(fā)執(zhí)法證件**個。
*.在行政執(zhí)法檢查隨意性大方面。一是按照《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理辦法》規(guī)定，要求各部門嚴格依法開展涉企檢查工作，未經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查，不得開展，并在****年初及時制定公布****年度涉企檢查計劃。針對未制定年度涉企計劃的執(zhí)法單位提出整改工作函，要求**家單位針對問題提出本部門整改措施。強化監(jiān)督檢查力度，將全市執(zhí)法單位****年度涉企檢查計劃開展情況納入年度重點檢查項目。二是向全市行政執(zhí)法部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運用打造“文明規(guī)范”的執(zhí)法環(huán)境工作的提醒函》，要求各行政執(zhí)法單位在隨機執(zhí)法檢查工作中嚴格落實《蓋州市****年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》，未經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查，不得開展。同時，針對國家和省、市政府臨時部署的涉企行政執(zhí)法檢查事項，應(yīng)在涉企行政執(zhí)法檢查結(jié)束后的**日內(nèi)向市司法局備案。
*.在盜采盜挖問題嚴重方面。一是加大涉礦產(chǎn)資源違法案件查辦力度。蓋州市公安機關(guān)主動出擊，要求各轄區(qū)派出所為第一責任人，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力控制礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法犯罪。在重點地區(qū)、重點地段，采用無人機對我市非煤礦山以及易發(fā)生盜采的區(qū)域進行巡查，固定犯罪證據(jù)。公安機關(guān)與自然資源部門成立嚴厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、線索移送等工作機制，實現(xiàn)常態(tài)化運轉(zhuǎn)。在市自然資源局和市公安局分別設(shè)立舉報電話，暢通舉報渠道，及時處理盜挖盜采案件線索，嚴厲打擊盜挖盜采行為。巡視整改以來，公安機關(guān)與自然資源局相互配合，聯(lián)合執(zhí)法，查處盜采案件*起，破案*起，因不夠立案標準移交自然資源局*起，已進行政處罰。二是開展機制砂加工企業(yè)整治工作。蓋州市人民政府制定《關(guān)于機制砂生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治方案》，先后三次召開全市機制砂生產(chǎn)加工領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ魍七M會議，并組織成員單位開展“回頭看”。目前，全市**家機制砂生產(chǎn)加工企業(yè)已經(jīng)全部去功能化，無法進行生產(chǎn)。三是嚴肅查處非法生產(chǎn)問題。九寨鎮(zhèn)三道河村一處機制砂場所有人涉嫌刑事犯罪，公安機關(guān)對犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施砂石加工廠現(xiàn)已拆除，時任九寨鎮(zhèn)自然資源所所長被免職。榜式堡鎮(zhèn)泉眼溝村耕地被盜挖問題沒收違法所得并處罰**萬元。徐屯鎮(zhèn)韓家溝村盜采山石問題，為村民鉤機和鏟車搬運多年前所遺留廢棄石料，用于填埋養(yǎng)殖場院內(nèi)的坑，并未對礦坑進行采挖出售，已對其進行批評教育。市自然資源局對監(jiān)管不力的*名自然資源所負責人，給予免職處理。
(五)行政審批制度改革不深入不徹底，“陽光便利”的審批環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化的整改落實情況
*.在“辦證繁、辦證慢、辦證貴”現(xiàn)象仍然存在方面。省委巡視期間，我市立行立改，責成市營商局、市林草局優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。將蠶場輪伐審批業(yè)務(wù)原有*個審批要件優(yōu)化至*個要件，分別為：林木采伐申請表、采伐作業(yè)設(shè)計文件、采伐林木的權(quán)屬證明和采伐公示材料等*項必要材料。在收到蠶場采伐申請人材料后于*個工作日內(nèi)辦理完成。同時，對林農(nóng)個人申請采伐人工商品林蓄積不超過**立方米的，取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，精簡伐前檢驗等程序，全面實行告知承諾制審批。針對收費****元問題，經(jīng)過核查，砍伐數(shù)量超過**立以上的必須由第三方出具設(shè)砍伐計報告，費用由第三方根據(jù)實際砍伐立數(shù)收取，審批機關(guān)不參與費用收取。我市蠶農(nóng)對省委巡視組為群眾解決實際困難非常感謝，向省委巡視組送去錦旗表達謝意。
*.在政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化管理不到位方面。一是規(guī)范無差別綜合受理窗口。市營商局調(diào)整受理模式，受理窗口全部改成無差別窗口，設(shè)立引導(dǎo)指示板，由引導(dǎo)員按申請項目進行專業(yè)引導(dǎo)。二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項。經(jīng)對**家單位反饋的***個政務(wù)事項無辦件量的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，***個事項自****年以來均無群眾、企業(yè)申請辦理。市營商局調(diào)整受理模式，受理窗口全部改成無差別窗口，設(shè)立引導(dǎo)指示板，由引導(dǎo)員按申請項目進行專業(yè)引導(dǎo)。三是規(guī)范政務(wù)事項進駐政務(wù)中心大廳。經(jīng)對*家單位的**個政務(wù)事項進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)部分事項已經(jīng)取消以及大部分事項不需要依申請辦理、不需要在大廳辦理。營商局針對**個政務(wù)事項在大廳綜合窗口設(shè)置崗位，負責對**個政務(wù)服務(wù)事項進行咨詢指導(dǎo)工作。營商局在綜合受理窗口設(shè)置人員受理相關(guān)無法進入大廳事項，建立受理臺賬，如有群眾需要辦理可在綜合受理窗口，由營商局工作人員受理，并形成初步審核收件后與相關(guān)單位溝通后辦理，不需要企業(yè)群眾往返多個單位，減少跑腿次數(shù)。
*.在“一網(wǎng)通辦”未實現(xiàn)全覆蓋方面。一是推進跨部門、跨系統(tǒng)辦理工作。**家相關(guān)單位對相關(guān)事項進行梳理，能夠網(wǎng)辦的必須網(wǎng)上產(chǎn)生辦件，不能進行網(wǎng)上辦理或長時間無人申請的“靜默事項”寫出情況說明，由市營商局向群眾說明并引導(dǎo)至綜合窗口辦理。二是推動審批業(yè)務(wù)納入政務(wù)服務(wù)一體化平臺工作。*家單位**項政務(wù)服務(wù)事項，在網(wǎng)上進行事項認領(lǐng)并在政務(wù)網(wǎng)上進行公開，將截圖進行上報，確保事項納入政務(wù)服務(wù)一體化平臺。嚴格落實“一網(wǎng)通辦”相關(guān)政策，制定進駐政務(wù)服務(wù)一體化平臺整改方案，明確進入事項名稱。要求有關(guān)單位全面排查，杜絕此類問題再次發(fā)生。
(六)打造“簡約高效”的監(jiān)管環(huán)境有差距，權(quán)力監(jiān)管運行存在短板的整改落實情況
*.在推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”不力方面。我市對全市低保戶開展摸底排查，全面摸清底數(shù)。開展追繳行動，截止目前，蓋州市共涉及追繳人員***人，金額**.**萬元。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，建立蓋州市本級困難群眾信息共享平臺，將相關(guān)部門納入平臺，實現(xiàn)在保人員信息互通共享，對在保人員進行動態(tài)信息管理，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)立即清退。將被動核查變?yōu)橹鲃雍瞬?，將定期核查變?yōu)殡S時核查，形成省、市、縣三級信息核查體系，建立隨時抽查機制，并與走訪入戶調(diào)查相結(jié)合，及時掌握在保人員信息變化，確保在保人員信息準確。加強鎮(zhèn)村兩級工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)代化信息應(yīng)用技能，真正實現(xiàn)本級在保人員的信息動態(tài)監(jiān)測，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，確保救助政策精準落實。堅持低保常態(tài)化公示制度，鎮(zhèn)村設(shè)置永久性公示欄，公開申請人員信息，增加透明度。民政局設(shè)置公示電子屏，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)陽光操作。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以月為單位，開展動態(tài)監(jiān)測，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時取消資格。
*.在*****平臺職能作用發(fā)揮不充分方面。一是完善*****平臺工作機制。建立*****超期訴求整改推進工作機制，定期將*****平臺運行情況向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，并召開*****訴求件承辦單位調(diào)度會。目前，*****訴求件工作由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與工作，形成周匯報、月調(diào)度常態(tài)化機制。結(jié)合*****綜合考評制度，向各單位明確訴求件認領(lǐng)時限，并與各承辦單位季度考核、年度考核獎懲制度相結(jié)合，定期召開協(xié)調(diào)調(diào)度會壓實責任，確保一般訴求件按法定時限內(nèi)辦結(jié)，增加群眾滿意度、獲得感。二是加快解決超期訴求件。**件超期未認領(lǐng)于*月*日整改完成。對***件超期訴求件全部下發(fā)整改限期督辦函，營商局全程跟蹤、兩次進行數(shù)據(jù)調(diào)取，截止*月**日，***件超期訴求件已全部辦結(jié)。三是實行限時辦結(jié)工作辦法。建立了《*****超期訴求整改推進工作機制》《蓋州市*****政務(wù)服務(wù)聯(lián)動調(diào)度工作機制》《蓋州市*****平臺訴求辦理督辦工作的暫行辦法》，對*****接件、辦結(jié)等時限做出規(guī)定，如未按規(guī)定內(nèi)*個工作日辦結(jié)的由政府督察室協(xié)助追辦，實現(xiàn)應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)、應(yīng)辦盡辦。目前，我市在營口*個縣區(qū)中，排名上升到第*位。
*.在宅基地違法用地問題無人監(jiān)管方面。制定《蓋州市農(nóng)村宅基地管理辦法》，對全市宅基地存量情況進行全面排查，建立臺賬，登記造冊。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設(shè)立宅基地管理機構(gòu)，落實責任，開展審批業(yè)務(wù)。培訓(xùn)鎮(zhèn)村兩級熟悉業(yè)務(wù)，能夠順利開展宅基地申請的確認和公示等相關(guān)工作。目前，國家還未出臺宅基地違法用地處理相關(guān)政策，國家和遼寧省正在對宅基地管理進行試點工作，待省里出臺明確的政策后，立即進行查處。
*.在“雙隨機、一公開”有缺失方面。一是加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進部門聯(lián)合不到位，****年需建立檢查事項的市直部門中，有*個沒有建立檢查事項，**個沒有制定檢查計劃”的問題。市營商局下發(fā)《關(guān)于完善“雙隨機，一公開”工作的通知》，由市場監(jiān)督管理局牽頭組織檢查，*個單位全部建立檢查事項，**個單位全部制定檢查計劃。完善“雙隨機、一公開”機制，在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。二是建立監(jiān)督檢查機制，聯(lián)合組織檢查，不留死角。針對****年至今沒有完成的，建立補充計劃，并對下半年工作作出提前計劃。加強事中事后監(jiān)管，已發(fā)起*次聯(lián)合檢查任務(wù)，并由市場監(jiān)督管理局和市司法局對各單位執(zhí)行情況進行檢查，實現(xiàn)既能依法進行檢查，又不損害企業(yè)利益，真正達到規(guī)范性執(zhí)法。
(七)中介組織管理缺位，打造“中立誠信”的中介環(huán)境亟待加強的整改落實情況
*.在鄉(xiāng)村振興投資項目中介機構(gòu)低值高估，造成投資損失方面。一是切實加強省扶貧(鄉(xiāng)村振興)資產(chǎn)后續(xù)管理。對全市**個項目再一次進行排查。嚴格規(guī)范程序，明確抵押物估值必須達到鄉(xiāng)村振興投入資金*.*倍，做到每項一議，跟蹤管理，持續(xù)指導(dǎo)，確保資產(chǎn)、資金安全使用。對發(fā)展收益類項目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方評估機構(gòu)進行評估，健全項目監(jiān)管機制，加強資金監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)村振興資金安全。二是核查頤和春田家庭農(nóng)場項目評估方遼寧弘文房產(chǎn)土地資產(chǎn)評估有限公司，幫助企業(yè)騙取政府資金問題。市公安機委托遼寧省土地估價師協(xié)會，對該土地估價報告進行技術(shù)審裁。經(jīng)蓋州市人民檢察院、營口市公安局法制支隊審核卷宗后，均認為遼寧弘文房產(chǎn)土地資產(chǎn)評估有限公司涉嫌提供虛假證明文件案不涉嫌刑事犯罪，市公安機關(guān)對遼寧弘文房產(chǎn)土地資產(chǎn)評估有限公司涉嫌提供虛假證明文件案撤銷案件。三是嚴肅處理金鰲灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目違約問題。蓋州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就金鰲灣、芮德實業(yè)有限公司項目問題，向蓋州市人民法院提起訴訟，待法院判決后強制執(zhí)行。勝源苗木項目問題移交市紀委監(jiān)委查處，現(xiàn)已結(jié)案，因?qū)︵l(xiāng)村振興項目監(jiān)管不力，給予蓋州市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼產(chǎn)業(yè)組組長黨內(nèi)警告處分。
*.在對中介機構(gòu)監(jiān)督管理缺失方面。一是加強對中介機構(gòu)監(jiān)管。對全市所有中介服務(wù)機構(gòu)進行全面梳理，共梳理出**家中介機構(gòu)，并全部建立臺賬，實現(xiàn)了底數(shù)清、情況明。由市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門對中介服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)督。印發(fā)《蓋州市中介服務(wù)機構(gòu)隨機抽查實施辦法》，定期組織對中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行中介服務(wù)規(guī)范和標準等情況進行隨機抽查。按照《營口市信用‘紅黑名單’管理制度(試行)》要求，各行業(yè)主管部門依據(jù)各自行業(yè)黑名單管理制度，做好黑名單認定、信息公開工作。市場監(jiān)管部門和各行業(yè)主管部門對未按照中介服務(wù)規(guī)范和標準提供中介服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，視情節(jié)列入中介服務(wù)機構(gòu)黑名單管理。二是嚴肅查處遼寧千程房地產(chǎn)價格評估咨詢有限公司違規(guī)貸款問題。市公安機關(guān)于****年*月**日立為出具證明文件重大失實罪偵查，正在繼續(xù)對千程評估公司涉嫌的犯罪行為偵查取證，待達到起訴條件后移送檢察機關(guān)起訴。三是嚴肅查處北京建亞恒泰房地產(chǎn)評估有限公司等*家評估公司嚴重擾亂金融市場案。該案蓋州市公安局立為提供虛假證明文件案，現(xiàn)犯罪嫌疑人因涉嫌提供虛假證明文件罪、涉嫌違法發(fā)放貸款罪于****年**月**日起訴至蓋州市人民檢察院?，F(xiàn)該案已訴至蓋州市人民法院，正在進行審判。
(八)不公正、不規(guī)范問題突出，打造“公平競爭”的經(jīng)營環(huán)境任重道遠的整改落實情況
*.在政府未履行公開招標程序直接指定供貨商方面。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開政府采購業(yè)務(wù)警示教育專題大會，對開展政府采購業(yè)務(wù)進行了指導(dǎo)培訓(xùn)。制定《蓋州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政府采購管理內(nèi)部控制制度》，實行局黨組會議審核機制，對政府采購工作嚴格把關(guān)，從制度上、機制上保障招投標活動的規(guī)范性。整改以來，蓋州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對實施的綠色種養(yǎng)循環(huán)、受污染耕地分類管理、高標準農(nóng)田建設(shè)、蘋果期貨等*個項目，全部嚴格按程序進行公開招投標。
*.在制印漏管失控，影響市場秩序方面。我市深入開展整治印章刻制業(yè)專項行動，對全市所有印章刻字業(yè)進行徹底排查，摸清底數(shù)，排查梳理出全市從事印章業(yè)務(wù)經(jīng)營場所*家，一家不漏登記造冊，建立健全基礎(chǔ)管理檔案，取締未取得經(jīng)營手續(xù)的印章業(yè)*家。通過逐戶上門、電話講解等方式，宣傳講解防偽印章刻制備案知識。****年*月**日起，凡是符合蓋州市政府規(guī)定的企業(yè)，企業(yè)防偽印章刻制費用由蓋州市政府財政出資支付。截止目前，全市共新增防偽印章刻制備案企業(yè)***家，共刻制防偽印章****枚，備案率達*.**%，比巡視期間備案率提升*個百分點。
*.在社會治安綜合治理突出問題整治不到位方面。一是加強旅館、洗浴行業(yè)經(jīng)營管理。蓋州市公安局對全市***家旅館業(yè)經(jīng)營場所、**家洗浴行業(yè)經(jīng)營場所進行全面排查，梳理涉黃問題線索，通過日常管理監(jiān)督、突擊檢查、明察暗訪等方式，加大監(jiān)督檢查和打擊整治力度，杜絕涉黃違法犯罪行為。截止目前，共打掉涉黃窩點*個，涉黃案件*起，打擊處理違法犯罪行為人**余人。二是嚴厲打擊賣淫嫖娼行為。巡視期間，我市立行立改，市公安局嚴肅查處泰好洗浴賣淫嫖娼問題，對賣淫嫖娼行為人員采取行政拘留，對洗浴場所法人和主管人員進行罰款處理，對場所停業(yè)整頓。因監(jiān)管不力，責令治安管理大隊負責同志、西城派出所負責同志、民警進行通報批評處理。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話****-*******；郵政信箱：蓋州市市府大街*號市委辦公室；電子郵箱：******登錄后查看***.***。
中共蓋州市委
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