各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各師市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)工程造價市場化機(jī)制建設(shè)，提高政府投資工程造價管理水平，結(jié)合我區(qū)實際，制定《自治區(qū)工程造價改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?????新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
****年*月**日
自治區(qū)工程造價改革實施方案
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)工程造價市場化機(jī)制建設(shè)，提高政府投資工程造價管理水平，制定本實施方案。
一、總體要求
健全市場決定工程造價機(jī)制，完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)工程計價制度和計價依據(jù)體系，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，使工程計價更加公平公正和科學(xué)合理，保障工程質(zhì)量安全。提高工程造價數(shù)字化服務(wù)能力，統(tǒng)一工程造價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，歸集建筑市場造價數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)國有投資工程造價數(shù)據(jù)積累，逐步形成多層級工程造價指標(biāo)，以滿足不同設(shè)計深度、復(fù)雜程度、管理需求下的工程計價需要。優(yōu)化工程造價咨詢服務(wù)市場環(huán)境，完善工程造價信用體系和計價活動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后動態(tài)監(jiān)管，提高政府監(jiān)管和服務(wù)能力，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。
二、主要任務(wù)及措施
(一)完善市場決定工程造價制度。開展以市場詢價等方式確定最高投標(biāo)限價改革試點(diǎn)，探索建立符合市場化要求的最高投標(biāo)限價編制方法，逐步取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，制定相應(yīng)的招標(biāo)評標(biāo)辦法，使招標(biāo)評標(biāo)管理機(jī)制更加有利于競爭定價。探索構(gòu)建各部門對政府投資工程立項、概算編制、工程招標(biāo)、工程款支付、竣工結(jié)算、工程審計及項目績效評價的全過程工程造價協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。健全工程造價市場化管理制度體系，組織修訂《自治區(qū)建設(shè)工程造價管理辦法》等，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場發(fā)承包計價行為，提升工程造價管理水平。編制建設(shè)工程材料詢價導(dǎo)則，規(guī)范工程造價信息和生產(chǎn)要素市場價格收集途徑和方法。
(二)完善市場化計價依據(jù)體系。堅持守正創(chuàng)新、先立后破原則，積極推進(jìn)計價依據(jù)市場化改革，建立計價依據(jù)動態(tài)管理機(jī)制，及時修訂不符合市場實際的消耗量定額內(nèi)容，形成及時調(diào)查、動態(tài)調(diào)整、行業(yè)共編的不同層級、不同專業(yè)動態(tài)管理工作機(jī)制，不斷提高計價依據(jù)科學(xué)性和適用性。積極開展改革定額人工費(fèi)構(gòu)成、取消規(guī)費(fèi)等計價依據(jù)調(diào)整，逐步推進(jìn)定額人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)與市場接軌。制定工程總承包計價辦法和規(guī)則，推動工程總承包項目合理計價。積極研究推進(jìn)新版工程量清單計價、計量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，促進(jìn)造價形成與市場接軌，提高建設(shè)工程造價管控質(zhì)量。
(三)推進(jìn)工程造價數(shù)字化發(fā)展。發(fā)布執(zhí)行《建設(shè)工程造價指標(biāo)分類采集與分析標(biāo)準(zhǔn)》等*項造價信息化、數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，全面統(tǒng)一工程造價數(shù)據(jù)編碼、交換、采集和分析規(guī)則，積極打通公共資源交易中心數(shù)據(jù)收集渠道，收集工程項目控制價、中標(biāo)價、結(jié)算價等信息，推進(jìn)國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)有效積累。組織開展造價數(shù)據(jù)分析和指標(biāo)編制，形成不同地州、不同層級、不同類別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為項目編制估算概算、合同簽訂、糾紛調(diào)解、工程結(jié)算等提供參考依據(jù)。構(gòu)建多元化信息服務(wù)方式，引導(dǎo)企事業(yè)單位積極開展高質(zhì)量工程造價信息服務(wù)。
(四)強(qiáng)化造價咨詢行為監(jiān)管與服務(wù)。制定工程造價咨詢成果文件質(zhì)量評價導(dǎo)則，探索建立工程造價成果文件抽查檢查機(jī)制，強(qiáng)化最高投標(biāo)限價監(jiān)管，提高造價咨詢服務(wù)質(zhì)量。制定工程造價咨詢服務(wù)招標(biāo)文件及合同示范文本，明確建設(shè)工程項目咨詢服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)及雙方權(quán)責(zé)，規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)行為。強(qiáng)化工程造價信用評價管理，試點(diǎn)工程造價咨詢成果文件編碼應(yīng)用，探索工程造價咨詢成果質(zhì)量終身責(zé)任制，建立注冊造價工程師個人信用檔案，將工程造價咨詢企業(yè)與執(zhí)業(yè)人員信用掛鉤。開展以造價管控為核心的全過程咨詢服務(wù)項目試點(diǎn)，優(yōu)化造價咨詢發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)拓展咨詢業(yè)務(wù)范圍，逐步形成由前期決策到后期評估全流程、全方位更加有效的項目投資管理，提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。
(五)完善工程全過程造價服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控責(zé)任，引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理約定人工、材料要素價格的風(fēng)險幅度、范圍及調(diào)整方式，在政府投資建設(shè)項目中明確項目投資估算、設(shè)計概算的編制評審辦法。積極推行施工過程結(jié)算和支付，完善施工過程結(jié)算合同示范條款，積極推進(jìn)無爭議部分先結(jié)算的竣工結(jié)算方式。探索在工程竣工驗收時，由造價事務(wù)所出具工程價款結(jié)算報告。建立多元化工程造價糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)與司法、仲裁等部門聯(lián)動，切實維護(hù)建筑市場各方合法權(quán)益。
三、組織實施
(一)實施階段(****年*月—****年*月)。統(tǒng)籌做好工程造價改革各類課題研究、配套政策制定、數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)等工作。組織開展試點(diǎn)項目實施情況跟蹤指導(dǎo)，及時研究解決工程造價市場化改革過程中出現(xiàn)的問題，總結(jié)并提出進(jìn)一步優(yōu)化最高投標(biāo)限價編制、評標(biāo)定標(biāo)、過程結(jié)算、全過程咨詢發(fā)展等各項工作措施。
(二)總結(jié)階段(****年*月—****年**月)。認(rèn)真梳理試點(diǎn)項目可推廣、可復(fù)制的工作經(jīng)驗。分析工程造價市場化改革以來取得成效，完善計價行為管理、數(shù)字化建設(shè)、市場環(huán)境優(yōu)化等配套政策和計價標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升工程造價管理及服務(wù)水平。
四、保障措施
用好試點(diǎn)示范工作組織模式，探索提出工程造價市場化改革具體措施，逐步完善投資審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財政評審、工程審計等配套制度，為深化工程造價改革提供政策保障。各試點(diǎn)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、審計部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，積極配合做好各項改革工作，進(jìn)一步健全市場化機(jī)制，推動市場化計量計價落實落地。建立符合市場需求的工程造價專業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)制，提升行業(yè)人才培養(yǎng)工作質(zhì)量，積極探索工程造價領(lǐng)軍企業(yè)和人才發(fā)展路徑，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)帶動作用。加強(qiáng)工程造價市場化改革宣傳推廣、政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會各方對改革的理解和支持，為順利實施改革營造良好氛圍。各地、州、市工程造價市場化改革推進(jìn)情況隨時報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
