近日，河南臨潁縣一樁因拖欠污水處理費引發(fā)的官司引發(fā)社會廣泛關注。登錄后查看一紙訴狀將臨潁縣政府告上法庭，索賠金額高達*.*億元。這一案件不僅暴露了部分污水處理廠運營的困局，更折射出全國范圍內(nèi)污水處理費拖欠問題的嚴重性。
事實上，目前，全國污水處理行業(yè)普遍面臨回款難題。在今年*月份，***綠谷工作室發(fā)布的相關文章中提到，據(jù)行業(yè)估算，全國范圍內(nèi)污水處理服務費拖欠規(guī)?；蛞淹黄?***億元，而文章的留言中也有網(wǎng)友反饋，實際數(shù)字要遠超****億。(相關閱讀：登錄后查看)
**臨潁縣事件梳理：拖欠*.*億污水處理費引連鎖反應，企業(yè)瀕臨停產(chǎn)
據(jù)悉，****年*月**日，河南省漯河市臨潁縣政府以招商引資形式，與重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司旗下的子公司登錄后查看(以下簡稱“臨潁康達”)簽訂《臨潁縣污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議》。臨潁康達以****萬元價格，獲得臨潁污水處理廠**年特許經(jīng)營權，該廠初始日處理規(guī)模為*萬噸。
****年*月**日，雙方簽署《臨潁縣城市污水處理廠提標工程項目補充協(xié)議》，雙方約定臨潁康達對污水處理廠投資，將該廠出水標準從一級*提高到一級*，污水處理服務費定為*.***元/噸。****年*月，臨潁康達與臨潁縣住建局簽署《臨潁縣城市污水處理廠特許經(jīng)營權補充協(xié)議(二)》，約定對該污水廠再擴建*萬噸/日規(guī)模，使總處理規(guī)模達*萬噸/日，同時將出水標準從一級*逐步提高到類*類地表水，水價也逐步從*.***元/噸調(diào)整至*.****元/噸(類*類水污水處理服務費價)，再到*.****元/噸(類*類水污水處理服務費價)。
臨潁康達相繼完成兩次提標擴建，總投資約*.**億元，但二期工程至今尚未完成最后審計。據(jù)臨潁康達總經(jīng)理胡先生接受華商報大風新聞采訪時介紹，“自****年起相繼被拖欠了數(shù)十個月的污水處理費，其中**個月基本上系連續(xù)拖欠。”
****年*月**日，根據(jù)臨潁縣政府安排，臨潁縣城管局與臨潁康達簽署《污水處理服務費支付協(xié)議》，約定臨潁縣城管局自同年*月起按月支付污水處理費，并分*年期支付此前截至*月底的欠費。然而協(xié)議簽署后，臨潁縣城管局至今未及時足額履行付款義務。
據(jù)相關消息，截至****年*月**日，臨潁縣政府、臨潁縣住建局和臨潁縣城管局尚欠臨潁康達污水處理服務費約*.**億元，按約定還需承擔逾期付款違約金約****萬元，自****年起已被連續(xù)拖欠數(shù)十個月費用。
事發(fā)后臨潁康達多次與臨潁縣政府商談，希望按協(xié)議支付被拖欠的污水處理費。據(jù)相關會議紀要顯示，****年*月**日，臨潁縣政府召開了縣長辦公會，專題研究了該污水處理廠債務事宜，確保每月支付***萬元的基本運行費用，后來縣政府按約定基本支付到位。
****年**月**日，臨潁縣城管局發(fā)函，稱確保每月支付該筆費用作為基本運營費，縣城管局、各相關單位配合專班，加快推進污水處理廠相關工作，根據(jù)上級有關化解地方債務相關政策，將欠款納入政府債務清單，由縣城管局積極向縣政府匯報，盡快解決所欠污水處理廠的污水處理費。但據(jù)重慶康達相關負責人表示，欠款仍未得到有效支付。
因長期被拖欠費用，登錄后查看逼債、員工欠薪、供應商起訴、公司賬戶輪番遭凍結等困境，日常生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。
****年*月*日，臨潁康達向河南省漯河市中級法院提起訴訟，狀告臨潁縣政府、臨潁縣住建局和縣城管局。請求判令相關協(xié)議及補充協(xié)議提前終止；三被告共同支付污水處理費本金約*.**億元(暫計至****年*月**日，應計算至停止運營移交之日)、逾期付款違約金約****萬元(暫計至****年*月**日)、預期可得凈利潤約*.**億元(暫計至****年*月**日，以鑒定結果為準)以及終止補償金約*.*億元(暫計至****年*月**日，以鑒定結果為準)，索賠總金額暫計約*.**億元。漯河市中級法院已審查通過該訴訟請求并決定立案，案件類型為行政一審案件。
****年*月**日，臨潁康達給臨潁縣城管局打了一份關于要求解決污水處理廠因欠費面臨停產(chǎn)狀況的緊急報告。該報告稱，近幾年因臨潁縣政府不能按時足額支付污水處理費，導致生產(chǎn)經(jīng)營陷入艱難境地，舉步維艱，此前臨潁縣政府每月支付***萬元基本運行費用，但從****年*月份起，縣政府卻未按約定足額支付這筆費用，截止到*月份，累計有約***萬元未支付，此費用包括藥劑費、電費、人工費、設備日常維修費等基本運行費用，“如果此費用都保證不了，我公司將無法保證生產(chǎn)正常開展?！痹搱蟾孢€稱，到目前為止，該公司員工已有*個月未發(fā)放工資，公司藥劑也無法正常采購，已到即將停產(chǎn)的邊緣，“如果不能兌現(xiàn)支付承諾，我公司不得不被迫停工停產(chǎn)。”華商報大風新聞記者注意到，當初“臨潁康達”與臨潁縣政府的合同約定，未按協(xié)議按時足額支付污水處理服務費，且欠費超過**天即構成違約事件，“臨潁康達”有權立即發(fā)出終止意向通知?！爸貞c康達”相關負責人對記者稱，污水處理是一項民生工程，如果關門將會產(chǎn)生環(huán)境污染。
臨潁縣城管局相關負責人對華商報大風新聞記者稱，縣政府欠臨潁康達污水處理費是事實，“但沒有他們說的那么多，目前大概突破了*億元，這筆錢肯定是要給的。”該負責人說，目前縣政府太困難了，資金非常困難，縣里支付不出來，臨潁康達已經(jīng)起訴了。他進一步稱，縣政府的想法是對該污水處理廠進行回購處理，臨潁康達也同意這樣做，當前正處于招標階段，完成后要進行評估，最終是向銀行貸款，屆時會一并把所有欠款支付給臨潁康達。臨潁縣一名分管副縣長對記者稱，他們正在與臨潁康達洽談，希望能協(xié)商處理，“縣財政確實困難，經(jīng)研究確定作回購處理。”
這則相關新聞發(fā)布后，眾多網(wǎng)友也對“回購”提出了質疑：
**全國欠費估計****億，生存危機下的環(huán)保企業(yè)
事實上，臨潁康達的案例并非個例。據(jù)登錄后查看****年*月消息，自****年*月起，因地方財政統(tǒng)籌調(diào)整，沛縣住建局累計拖欠服務費****萬元。
此前武漢控股也曾經(jīng)歷武漢市財政局拖欠污水處理服務費的問題，累計欠款**億。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，國內(nèi)主流大型水務公司**%~**%的應收賬款來自污水處理費，欠款方主要為各地方政府。據(jù)推測，全國范圍內(nèi)污水處理費拖欠規(guī)模估計已超****億元。
這種“鈍刀子割肉”式的拖欠對企業(yè)運營造成致命影響。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋也在今年*月表示，部分地方財政緊張，導致污水垃圾處理設施運營費用難以保障。
**地方財政與環(huán)保投入的結構性矛盾，破局之路應多方探索
近年來，隨著環(huán)保要求不斷提高，各地紛紛加大污水處理設施建設投入，運營成本也隨之增加。而一些地方政府在財政收入有限的情況下，難以承擔這筆費用，導致拖欠問題日益嚴重。
拖欠污水處理費不僅給企業(yè)帶來了生存危機，也對環(huán)境治理造成了負面影響。在相關的報道中，我們總能看到很多被拖欠賬款的企業(yè)反饋，由于資金短缺，部分污水處理廠無法及時更新設備、維護設施，導致污水處理能力下降，出水水質難以達標。一些企業(yè)為維持運營，不得不削減成本，甚至違規(guī)操作，給當?shù)厮h(huán)境帶來了潛在風險。如何在地方財政困難與企業(yè)合理訴求之間找到平衡，是亟待解決的問題。
針對政府拖欠企業(yè)賬款問題，國家針對解決地方政府隱性債務等風險的一系列政策和方案陸續(xù)落地。****年**月國務院辦公廳印發(fā)《關于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》。另外，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單(****版)》中提到，將根據(jù)經(jīng)營服務性收費改革進程實施動態(tài)調(diào)整。國務院部門文件中提到，將推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質等掛鉤的按效付費機制。
全國政協(xié)委員費功全也在今年兩會上提出相關提案，建議加強財政資金保障，將污水處理費納入財政預算，設立專項應急資金，并通過政策性銀行提供低息貸款，政府給予貼息支持等方式，緩解地方財政壓力，確保污水處理費按時足額支付。
專家指出，污水處理費拖欠本質是地方財政壓力與環(huán)保公共服務投入的結構性矛盾。解決問題需從兩方面著手：一方面加快地方政府隱性債務化解，將污水處理費納入規(guī)范化預算管理；另一方面完善特許經(jīng)營協(xié)議中的調(diào)價機制，建立與地方支付能力掛鉤的動態(tài)評估體系。
