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原告天水大宇公路建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱天水大宇公司）與被告清水縣交通局（以下簡(jiǎn)稱交通局）、清水縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣政府）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院受理后依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告天水大宇公司委托代理人金石錄、董敬澤，被告交通局法定代表人王懷珍及其委托代理人楊永明、程剛，被告縣政府委托代理人金映輝到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

原告訴稱：2009年7月被告交通局將位于清水縣金集鎮(zhèn)瓦寨村至槐樹灣路段的公路暢通工程承包給原告，被告交通局并出示了天水市交通局天交路發(fā)（2009）33號(hào)《關(guān)于下達(dá)2009年農(nóng)村通暢工程安排計(jì)劃通知》的文件，該路段工程造價(jià)為國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和縣籌標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成，且工程造價(jià)為每公里29.75萬(wàn)元。后被告交通局又通知工程造價(jià)為每公里28.15萬(wàn)元，于是原告按照商定的每公里28.15萬(wàn)元的價(jià)格進(jìn)行了施工，其中國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元，縣自籌資金為8.15萬(wàn)元。被告交通局提出簽訂一次合同撥一次款，2009年10月14日于是補(bǔ)簽了合同。原告共完成工程7.5公里，工程總造價(jià)為211.125萬(wàn)元，被告交通局給原告陸續(xù)支付164.9089萬(wàn)元，現(xiàn)拖欠原告工程款46.2161萬(wàn)元，但工程至今沒(méi)有決算。作為被告交通局有義務(wù)對(duì)工程款進(jìn)行決算，被告縣政府應(yīng)該按照規(guī)定將縣自籌資金支付給原告。2014年3月24日原告向法院提起訴訟，要求：1.判令被告交通局與原告進(jìn)行工程決算；2.判令二被告給付拖欠的工程款46.2161萬(wàn)元；3.本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。 被告交通局辯稱：原告與被告交通局于2010年10月簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)議約定原告修建清水縣瓦寨至槐樹灣的公路7.5公里，每公里造價(jià)為22萬(wàn)元，工程總造價(jià)為165萬(wàn)元，被告交通局已經(jīng)支付原告164.9089萬(wàn)元，現(xiàn)下欠911元，被告交通局也同意支付。原告起訴被告交通局要求支付下欠工程款46.2161萬(wàn)元的請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。綜上，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 被告縣政府辯稱：原告將縣政府列為被告屬于訴訟主體錯(cuò)誤，本案中與原告簽訂合同、實(shí)施合同的是被告交通局，交通局具有獨(dú)立的法人資格，是負(fù)責(zé)工程實(shí)施行為的主體，原告與被告縣政府未簽訂任何的合同和協(xié)議；縣政府并沒(méi)有對(duì)原告實(shí)施具體的行政行為，原告所指的縣自籌資金是否有無(wú)，其對(duì)象均為交通局，行政行為是縣政府與交通局之間發(fā)生，與原告沒(méi)有任何關(guān)系。原告認(rèn)為拖欠的工程款46.2161萬(wàn)元沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，縣政府沒(méi)有承諾也沒(méi)有相關(guān)文件，是否拖欠工程款應(yīng)該按照原告和交通局簽訂的合同來(lái)認(rèn)定，原告沒(méi)有資格對(duì)交通局的道路建設(shè)資金來(lái)源作出認(rèn)定，更不應(yīng)該將交通局負(fù)責(zé)的事項(xiàng)認(rèn)定為是縣政府的行為。綜上，縣政府不是本案的適格主體，請(qǐng)法院駁回原告要求被告縣政府支付拖欠工程款的訴訟請(qǐng)求。 原告提交的證據(jù)有： 1.天水市交通局（2009）33號(hào)文件《關(guān)于下達(dá)2009年農(nóng)村通暢工程安排計(jì)劃的通知》1份，證明原告所施工程政府規(guī)定每公里造價(jià)為40萬(wàn)元（其中中央投資每公里20萬(wàn)元，省市自籌每公里20萬(wàn)元）的事實(shí)。被告交通局對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性認(rèn)可，但不認(rèn)可原告的證明目的，認(rèn)為此文件為預(yù)安排，不是正式文件，且從文件中看不出每公里為28.15萬(wàn)元，并沒(méi)有表明清水縣自籌多少，與本案無(wú)關(guān)。 2.清水縣交通局關(guān)于《清水縣通暢工程費(fèi)用計(jì)算表》1份，證明清水縣交通局決定按每公里造價(jià)為29.75萬(wàn)元（其中國(guó)家投資每公里20萬(wàn)元，清水縣自籌每公里9.75萬(wàn)元）并按此造價(jià)通知原告施工的事實(shí)。被告交通局認(rèn)為該證據(jù)是向上級(jí)申報(bào)的文件，此文件雖表明自籌資金為每公里9.75萬(wàn)元，但縣財(cái)政資金有限，自籌資金并沒(méi)有到位，僅憑此文件不足以認(rèn)定縣自籌的資金為每公里9.75萬(wàn)元，缺乏相關(guān)證據(jù)，故不認(rèn)可。 3.關(guān)于2009年承包通暢工程資金情況的說(shuō)明13份，證明此工程由原告承包施工的事實(shí)，且2009年9月22日被告交通局口頭通知每公里造價(jià)為國(guó)家撥付的20萬(wàn)元不變，縣自籌資金變?yōu)?.15萬(wàn)元。被告交通局認(rèn)為該組證據(jù)中各承包單位均未蓋章，且都為填充式的形式，是否真實(shí)無(wú)法判斷，應(yīng)以簽訂合同的為準(zhǔn)，故不認(rèn)可。 4.支付租車、拉料用費(fèi)、民工工資費(fèi)用結(jié)算單12份，證明2009年7月進(jìn)駐工地，同年8月5日開始施工的事實(shí)。被告交通局認(rèn)為該證據(jù)應(yīng)以實(shí)際開工日期為準(zhǔn)，且原告的工程計(jì)算表中的開工時(shí)間為2009年10月15日，故不認(rèn)可。 5.2009年12月8日清水縣交通局通知1份，證明以清水縣草川鄉(xiāng)九龍村通暢工程為例，縣自籌資金已經(jīng)從全縣農(nóng)資綜合補(bǔ)貼切塊資金中劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，后又收回，造成拖欠工程款的事實(shí)。被告交通局認(rèn)為修建道路與地質(zhì)是有關(guān)聯(lián)的，與本案無(wú)關(guān)且應(yīng)以合同價(jià)款為準(zhǔn)，故不認(rèn)可。 6.關(guān)于請(qǐng)求撥付2009年年初道路通暢工程款的申請(qǐng)及17個(gè)工程隊(duì)聯(lián)名《2009年農(nóng)村道路通暢工程造價(jià)及完成與撥付情況表6份》，證明因被告拖欠工程款后原告等17個(gè)工程隊(duì)聯(lián)名給被告書寫的各種費(fèi)用明細(xì)表，其中原告施工路段造價(jià)為28.15萬(wàn)元，工程量為7.5公里，總造價(jià)為211.125萬(wàn)元，已付164.9089萬(wàn)元，尚欠46.2152萬(wàn)元的事實(shí)。被告交通局認(rèn)為該證據(jù)系工程結(jié)算后且工程款付完后的請(qǐng)求，不能作為證據(jù)，故不認(rèn)可。 7.2012年12月10日清水縣交通局關(guān)于2009年通暢工程有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)1份，證明被告拒不支付所欠工程款的事實(shí)及沒(méi)有答復(fù)減少、壓低造價(jià)的事由，且避開了申請(qǐng)人的具體要求。被告交通局對(duì)該證據(jù)認(rèn)可。 8.2012年12月18日關(guān)于對(duì)清水縣撥付2009年通暢工程款的申請(qǐng)給予答復(fù)的請(qǐng)求及2012年12月28日對(duì)清水縣交通局答復(fù)的答復(fù)。證明原告等施工隊(duì)對(duì)清水縣交通局答復(fù)中違背事實(shí)抵賴支付行為的書面反駁答復(fù)，再次書面要求被告按約定付清所欠工程款的事實(shí)。被告交通局認(rèn)為該證據(jù)系第7組證據(jù)中被告交通局答復(fù)后原告的看法，不能作為證據(jù)，故不認(rèn)可。 9.2012年11月11日原告給清水縣縣委、縣政府、交通局領(lǐng)導(dǎo)要求付清欠款的書信，證明被告拖欠工程款一事，原告向被告縣政府主張要求支付工程款的事實(shí)。被告交通局認(rèn)為該證據(jù)系原告的單方請(qǐng)求，不能作為證據(jù)，故不認(rèn)可。 10.清水縣交通局撥付此工程款清單及付款憑證6份，證明被告實(shí)際應(yīng)付工程款211.125萬(wàn)元，已付164.9089萬(wàn)元，尚欠46.2161萬(wàn)元的事實(shí)。被告交通局對(duì)該證據(jù)中已付款項(xiàng)及付款憑證認(rèn)可，但不認(rèn)可尚欠46.2161萬(wàn)元的舉證目的。 11.工程決算書及郵遞送達(dá)回執(zhí)，證明原告所施工的該路段工程委托國(guó)家有資質(zhì)的甘肅錦倫工程項(xiàng)目管理有限公司所作的造價(jià)為421.165984萬(wàn)元的事實(shí)，原告按被告交通局通知的每公里28.15萬(wàn)元造價(jià)施工也遠(yuǎn)低于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)不可能按每公里22萬(wàn)元計(jì)算，如果被告不按每公里28.15萬(wàn)元支付就應(yīng)該按決算造價(jià)421.165984萬(wàn)元支付。被告交通局認(rèn)為該證據(jù)應(yīng)由原、被告雙方提供資料后才能委托評(píng)估，且此案應(yīng)按合同價(jià)款計(jì)算及原告的請(qǐng)求與此決算相互矛盾，故不認(rèn)可。 12.2013年1月原告項(xiàng)目經(jīng)理董敬澤與清水縣交通局副局長(zhǎng)李志強(qiáng)電話錄音存盤及整理的電話錄音各1份，證明原告開工時(shí)與被告約定的工程造價(jià)為每公里28.15萬(wàn)元，縣自籌款劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后又全部收回的事實(shí)。被告交通局認(rèn)為該證據(jù)中內(nèi)容是否真實(shí)無(wú)法辨認(rèn)，即使是真實(shí)的，只能代表李志強(qiáng)的個(gè)人行為，并不能證明合同價(jià)款為28.15萬(wàn)元，故不認(rèn)可。 13.史某某與徐某某的調(diào)查筆錄各1份，證明原告施工的日期及合同價(jià)款。被告交通局認(rèn)為該調(diào)查筆錄中合同價(jià)款是他們道聽途說(shuō)，證明不了價(jià)格的問(wèn)題，故不認(rèn)可。 14.工程施工刨面圖1份，證明原告所干的工程量。被告交通局認(rèn)為該證據(jù)不是刨面圖，是原告代理人自己繪制的刨面圖，施工圖應(yīng)該是正規(guī)的，故不認(rèn)可。 原告申請(qǐng)證人史某某、徐某某、趙某某出庭作證。 三位證人均證明此工程開工的日期為2009年8月10日和工程價(jià)款為28萬(wàn)元到29萬(wàn)元之間。原告對(duì)三位證人證言認(rèn)可；被告交通局認(rèn)為三位證人與原告項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人為合伙人，同時(shí)也證明了工程價(jià)款為22萬(wàn)元，故不認(rèn)可。 被告縣政府對(duì)原告提交的證據(jù)其質(zhì)證意見與被告交通局的意見一致，且認(rèn)為縣政府并非工程發(fā)包方，與本案無(wú)關(guān)為由不認(rèn)可。 被告交通局提交的證據(jù)有： 1.清水縣2009年關(guān)于此工程合同1份，證明此工程每公里造價(jià)為20萬(wàn)元。原告認(rèn)為該合同是當(dāng)時(shí)為了撥款的需要才簽訂的，為無(wú)效合同，故不認(rèn)可。 2.工程補(bǔ)充合同1份，證明此工程總量為7.5公里，總投資165萬(wàn)元，其中縣財(cái)政補(bǔ)助15萬(wàn)元，補(bǔ)助后每公里造價(jià)為22萬(wàn)元。原告認(rèn)為此合同證明縣自籌部分是存在的，是工程竣工后簽訂的一份要款合同，是無(wú)效合同，不能證明工程的價(jià)款，故不認(rèn)可。 3.由原告給被告交通局提供的此工程決算表一份，證明此工程的造價(jià)為每公里20萬(wàn)元。原告認(rèn)為決算表是2010年6月份的，當(dāng)時(shí)工程已經(jīng)竣工，此決算表的工程量為13.2公里，這仍然是為了要款才做出的，故不認(rèn)可。 4.原告給被告交通局提供的此工程決算表文件和竣工驗(yàn)收鑒定書各一份，證明此工程的造價(jià)為每公里20萬(wàn)元及該工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收。原告認(rèn)為該證據(jù)是為了應(yīng)付檢查才做出的，故不認(rèn)可。 5.清水縣2009年新城鄉(xiāng)王堯村至張河村通暢工程合同一份，證明工程造價(jià)為每公里20萬(wàn)元。 6.清水縣新城鄉(xiāng)王堯村至張河村通暢工程施工補(bǔ)充合同一份，證明新城鄉(xiāng)王堯村至張河村的工程量為6.34公里，總投資139.48萬(wàn)元，補(bǔ)助后每公里造價(jià)為22萬(wàn)元。 7.清水縣白駝鎮(zhèn)申堡村至羅家村公路移交簽字單，證明該公路路面的結(jié)構(gòu)為：18ｃｍ水泥混泥土面層＋16ｃｍ水泥穩(wěn)定基層＋15ｃｍ天然砂礫墊層。 原告對(duì)被告交通局提交的第5、6、7份證據(jù)的質(zhì)證意見相同，認(rèn)為和其他的公路相比較是被告交通局自己的能耐，沒(méi)有可比性，也不能將原告的工程按22萬(wàn)元每公里的價(jià)款來(lái)計(jì)算，故不予認(rèn)可。 被告縣政府對(duì)被告交通局提交的證據(jù)全部認(rèn)可。 被告縣政府未提交證據(jù)。 原告提交的第1組證據(jù)，因不是正式文件，不具有合法性，故不予采信；第2組證據(jù)，屬于被告交通局向上級(jí)申報(bào)的文件，為一般行政性文件，并非被告交通局與原告達(dá)成的民事協(xié)議，據(jù)此不能證明原告的證明目的；第3組證據(jù)，因交通局未蓋章，形式不完備，不予采信；第4、6、9、14組證據(jù)，系原告單方制作，不具有客觀性，不予采信；第5組證據(jù)系被告交通局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政行為，不具有民事行為的性質(zhì)，不能證明原告的證明目的；第7、10組證據(jù)二被告均認(rèn)可，且客觀真實(shí)，予以采信，但據(jù)此不能證明被告交通局尚欠原告大宇公司工程款46.2161萬(wàn)元。第11組證據(jù)，系原告單方私自委托，不具有合法性，不予采信；第12組證據(jù)，因李志強(qiáng)與原告項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的談話系個(gè)人行為，并不能對(duì)被告交通局產(chǎn)生法律約束力，故不予采信；原告的三位證人證言，二被告均不認(rèn)可，他們只是在工地干活，具體的工程價(jià)款他們只是聽說(shuō)，不能確定具體為多少，故不予采信。被告交通局提交的第1、2、3、4組證據(jù)，形式完備，客觀真實(shí)，原告雖不認(rèn)可，但無(wú)相反證據(jù)推翻，故予以采信；第5、6、7組證據(jù)，與本案無(wú)關(guān)，不予采信。 關(guān)于原告要求對(duì)本案爭(zhēng)議的金集鎮(zhèn)瓦寨路口至槐樹路段農(nóng)村通暢工程7.5公里路段進(jìn)行鑒定的請(qǐng)求。因原告與被告交通局簽訂了合同并且進(jìn)行了結(jié)算，雙方對(duì)合同價(jià)款有明確約定，故對(duì)原告要求對(duì)工程進(jìn)行鑒定的請(qǐng)求不予支持。 關(guān)于原告要求在清水縣會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司清水縣支行、金集鎮(zhèn)人民政府調(diào)取2009年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金撥付的憑證及資金去向情況。在庭審中，原告提供了與被告交通局資金往來(lái)憑證5張，均為原告與被告交通局之間的轉(zhuǎn)賬往來(lái)，沒(méi)有與其他單位轉(zhuǎn)賬行為的發(fā)生。故對(duì)其要求調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)不予支持。 根據(jù)當(dāng)事人的陳述、答辯、舉證、質(zhì)證及認(rèn)證，查明以下案件事實(shí)：2009年7月被告交通局將位于清水縣金集鎮(zhèn)瓦寨村至槐樹灣路段的公路暢通工程承包給原告，2009年8月10日原告開始進(jìn)行施工，2010年5月25日竣工，共修路7.5公里。2009年10月14日原告與被告交通局簽訂清水縣2009年通暢工程合同書，約定此工程造價(jià)每公里20萬(wàn)元。2010年6月28日原告給被告交通局出具工程決算，確定每公里20萬(wàn)元。2010年10月雙方簽訂金集鎮(zhèn)瓦寨至槐樹通暢工程施工補(bǔ)充合同，約定每公里再補(bǔ)助2萬(wàn)元。2011年8月18日該工程經(jīng)驗(yàn)收合格。該工程總造價(jià)為165萬(wàn)元，被告交通局給原告陸續(xù)支付164.9089萬(wàn)元，現(xiàn)拖欠原告工程款911元

一、被告清水縣交通局于本判決生效之日起十日內(nèi)支付原告天水大宇公路建設(shè)有限責(zé)任公司工程款911元。 二、駁回原告天水大宇公路建設(shè)有限責(zé)任公司要求被告清水縣人民政府支付工程款的訴訟請(qǐng)求。 三、駁回原告天水大宇公路建設(shè)有限責(zé)任公司的其他訴訟請(qǐng)求。 如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。 案件受理費(fèi)8232元，由原告天水大宇公路建設(shè)有限責(zé)任公司承擔(dān)8182元，被告清水縣交通局承擔(dān)50元。 如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于甘肅省天水市中級(jí)人民法院

審判長(zhǎng)魯智榮 審判員尚立強(qiáng) 人民陪審員祁建剛 二〇一四年七月九日 書記員王高強(qiáng)

2014-07-09