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上訴人濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（原濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，以下簡稱市住建局）因與被上訴人青島安褀瑞德經(jīng)貿(mào)有限公司（以下簡稱安褀瑞德公司）城建管理行政處理及原審被告濟(jì)南市人民政府行政復(fù)議一案，不服濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院（2019）魯0102行初56號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原審法院查明，濟(jì)南西部會展中心（展覽中心部分）消防天窗自動開啟器（系統(tǒng)）采購項(xiàng)目的主要招標(biāo)人系濟(jì)南西城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡稱西投集團(tuán)），招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為山東省建設(shè)工程招標(biāo)中心有限公司（以下簡稱建工招標(biāo)公司）。該項(xiàng)目于2018年1月26日開標(biāo)，于2018年4月23日發(fā)布中標(biāo)公告，安褀瑞德公司為中標(biāo)單位。在中標(biāo)公告公示期間，山東和創(chuàng)信息科技有限公司（以下簡稱和創(chuàng)公司）向西投集團(tuán)提出異議，認(rèn)為安褀瑞德公司提供的樣品不滿足招標(biāo)文件要求。西投集團(tuán)、建工招標(biāo)公司于2018年4月26日作出回復(fù)，告知和創(chuàng)公司其將積極組織相關(guān)部門及專家對提出的問題進(jìn)行復(fù)審。和創(chuàng)公司于該回復(fù)作出當(dāng)日向市住建局提交《投訴函》，投訴安褀瑞德公司在投標(biāo)中提供的樣品未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，不能作為中標(biāo)人。該《投訴函》中法定代表或授權(quán)代表簽字處署名為“劉碩”。而本案無證據(jù)證明劉碩是該公司的法定代表人，亦無證據(jù)證明劉碩為授權(quán)代表。2018年6月26日，安褀瑞德公司向市住建局提出對和創(chuàng)公司及對西投集團(tuán)、建工招標(biāo)公司的兩份投訴。其兩份《投訴書》中僅加蓋了公司公章，沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字。市住建局于2018年10月11日作出《濟(jì)南西部會展中心（展覽中心部分）消防天窗自動開啟器（系統(tǒng)）采購項(xiàng)目投訴處理決定書》，主要內(nèi)容為：“依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家七部委第11號令）第二十一條規(guī)定，根據(jù)上述專家評審委員會的評審意見，青島安祺瑞德經(jīng)貿(mào)有限公司在本次招標(biāo)項(xiàng)目中，未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求，中標(biāo)無效；山東和創(chuàng)信息科技有限公司投標(biāo)文件中提供的品牌業(yè)績不應(yīng)作為業(yè)績加分項(xiàng)予以加分，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；招標(biāo)人及招標(biāo)代理發(fā)布第二名為中標(biāo)候選人的形式欠缺合理性，責(zé)令其整改，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件重新完善后續(xù)手續(xù)?！卑惭w瑞德公司不服該決定，向濟(jì)南市人民政府提起行政復(fù)議，濟(jì)南市人民政府于2019年1月23日作出濟(jì)政復(fù)決字［2018］369號行政復(fù)議決定，維持市住建局于2018年10月11日作出《濟(jì)南西部會展中心（展覽中心部分）消防天窗自動開啟器（系統(tǒng)）采購項(xiàng)目投訴處理決定書》的具體行政行為。原審另查明，市住建局在收到安褀瑞德公司對西投集團(tuán)和建工招標(biāo)公司的投訴后，無證據(jù)證明其在處理投訴過程中聽取了被投訴人的陳述和申辯。 原審法院認(rèn)為，《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動投訴處理辦法》第七條規(guī)定：“投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；（四）相關(guān)請求及主張；（五）有效線索和相關(guān)證明材料。對招投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書必須由其負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本”。本案中，和創(chuàng)公司向市住建局提交的《投訴函》中，法定代表或授權(quán)代表簽字中署名為“劉碩”，而本案無證據(jù)證明“劉碩”是該公司的法定代表人，亦無證據(jù)證明其為授權(quán)代表，應(yīng)認(rèn)為和創(chuàng)公司的《投訴函》無法定代表人或授權(quán)代表簽字。安祺瑞德公司向市住建局提交的兩份《投訴書》中僅加蓋了公司公章，沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字，不符合上述規(guī)定。《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動投訴處理辦法》第十二條規(guī)定：“有下列情形之一的投訴，不予受理：（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未有效線索，難以查證的；（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并蓋章的；（四）超過投訴時(shí)效的；（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；（六）投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先提出異議沒有提出異議、已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的”。按照上述規(guī)定，市住建局對和創(chuàng)公司、安祺瑞德公司的投訴，均應(yīng)不予受理。市住建局受理兩公司投訴的行政行為缺少證據(jù)和依據(jù)，故市住建局受理投訴并作出《濟(jì)南西部會展中心（展覽中心部分）消防天窗自動開啟器（系統(tǒng)）采購項(xiàng)目投訴處理決定書》的行政行為違法?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動投訴處理辦法》第十四條規(guī)定：“行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門作出處理決定?！?；第十六條規(guī)定：“在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證”。市住建局在收到安褀瑞德公司對西投集團(tuán)、建工招標(biāo)公司的投訴后，無證據(jù)證明其對投訴事項(xiàng)逐一進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，亦無證據(jù)證明其在處理投訴過程中聽取被投訴人的陳述和申辯。綜上，市住建局于2018年10月11日作出《濟(jì)南西部會展中心（展覽中心部分）消防天窗自動開啟器（系統(tǒng)）采購項(xiàng)目投訴處理決定書》的行政行為主要證據(jù)不足，程序違法。濟(jì)南市人民政府于2019年1月23日作出濟(jì)政復(fù)決字［2018］369號行政復(fù)議決定，維持了市住建局上述投訴處理決定的復(fù)議行為亦違法。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，判決：一、撤銷市住建局于2018年10月11日作出《濟(jì)南西部會展中心（展覽中心部分）消防天窗自動開啟器（系統(tǒng)）采購項(xiàng)目投訴處理決定書》的行政行為；二、撤銷濟(jì)南市人民政府于2019年1月23日作出濟(jì)政復(fù)決字［2018］369號行政復(fù)議決定的行政行為。案件受理費(fèi)50元，由市住建局、濟(jì)南市人民政府共同負(fù)擔(dān)。 上訴人市住建局不服原審判決上訴稱，一審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，上訴人受理和創(chuàng)公司、安祺瑞德公司的投訴符合法律規(guī)定，作出的涉案行政行為證據(jù)充分、程序合法。本案涉及的實(shí)質(zhì)問題是安祺瑞德公司是否實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的問題，上訴人根據(jù)投訴內(nèi)容、被投訴人陳述申辯意見、專家評審委員會評審報(bào)告及相關(guān)證明資料作出的處理決定符合事實(shí)和法律規(guī)定。請求二審法院撤銷原審判決、駁回安祺瑞德公司的訴訟請求、訴訟費(fèi)由安祺瑞德公司承擔(dān)。 被上訴人安祺瑞德公司未提交書面答辯意見。 本院經(jīng)審理查明關(guān)于起訴期限的事實(shí)與一審裁定認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)

駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)擔(dān)。 本判決為終審判決

審判長孫寶林 審判員胡一帆 審判員陳偉 二〇一九年九月二十九日 書記員丁亮

2019-09-29