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上訴人福建佳禾物業(yè)管理有限公司（以下簡稱佳禾公司）與被上訴人貴溪市財(cái)政局、鷹潭市財(cái)政局、第三人貴溪市中醫(yī)院、江西億鼎招標(biāo)咨詢有限公司財(cái)政行政管理及行政復(fù)議一案，不服南昌鐵路運(yùn)輸法院（2019）贛7101行初1339號行政判決，向本院提起上訴。本院立案后依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原審法院經(jīng)審理查明：2019年6月，億鼎公司受貴溪市中醫(yī)院委托，就中醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目向社會公開招標(biāo)，原告、鷹潭市金鑫物業(yè)管理有限公司（以下簡稱“金鑫公司”）及天翔公司參與投標(biāo)。7月19日，中醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目開標(biāo)，并于7月24日公示采購結(jié)果，原告中標(biāo)。2019年7月25日，金鑫公司向億鼎公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為中醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評審，將金鑫公司提交的不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的無效投標(biāo)認(rèn)定為有效投標(biāo)，實(shí)際符合條件的供應(yīng)商不足三家，應(yīng)予廢標(biāo)。在對億鼎公司答復(fù)不滿意的情況下，金鑫公司于8月9日就上述問題向貴溪市財(cái)政局進(jìn)行舉報(bào)。貴溪市財(cái)政局收到該舉報(bào)后進(jìn)行了調(diào)查，對相關(guān)證人制作了談話筆錄，根據(jù)查明的事實(shí)于8月14日作出《處理決定》，認(rèn)定中醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)或成交結(jié)果無效，責(zé)成貴溪市中醫(yī)院重新組織采購活動。原告對該處理決定不服，于8月23日向鷹潭市財(cái)政局申請行政復(fù)議，鷹潭市財(cái)政局受理后，向貴溪市財(cái)政局發(fā)出《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，貴溪市財(cái)政局在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)并提交了相關(guān)材料，鷹潭市財(cái)政局于10月11日作出《復(fù)議決定書》，維持貴溪市財(cái)政局的決定，原告不服，向原審法院提起訴訟。 原審法院認(rèn)為，《中華人民共和國政府采購法》第十三條第一款規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。本案中，貴溪市財(cái)政局是政府采購活動監(jiān)督管理部門，依法具有對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理的行政職責(zé)；鷹潭市財(cái)政局是貴溪市財(cái)政局上一級主管部門，依法具有行政復(fù)議的法定職權(quán)。 《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，在招標(biāo)采購中，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)。第七十條規(guī)定，任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。本案中，金鑫公司依法享有檢舉權(quán)，原告提出該公司就同一問題向貴溪市財(cái)政局進(jìn)行投訴和舉報(bào)，貴溪市財(cái)政局違反了一事不再受理原則，但其未提供證據(jù)支持其觀點(diǎn)，原審法院對該點(diǎn)意見不予采納；中醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中標(biāo)明“對招標(biāo)文件服務(wù)要求，逐條說明所提供的相關(guān)服務(wù)已對招標(biāo)文件的服務(wù)要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或申明與服務(wù)要求的偏差和例外”，并在第三章的招標(biāo)項(xiàng)目需求中，以醒目方式標(biāo)明“住院部14樓、15樓、16樓病區(qū)暫未開通，待醫(yī)院需要開通時(shí)中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)按住院樓其他樓層人員1.5人的配置標(biāo)準(zhǔn)把保潔人員配置到位，增加服務(wù)人員不在本次招標(biāo)服務(wù)人數(shù)范圍內(nèi)（此項(xiàng)需單獨(dú)提供承諾函佐證）”及“物業(yè)管理由保潔服務(wù)和布類洗滌兩部分組成，投標(biāo)人應(yīng)提供包含服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量承諾函”，由此可見，招標(biāo)文件中已明確規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件的服務(wù)要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并提供包含服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量承諾函佐證，住院部尚未開通的病區(qū)需要單獨(dú)提供承諾函佐證，第三人的證言亦證明這一要求，金鑫公司未對招標(biāo)文件的服務(wù)要求做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或申明與服務(wù)要求的偏差或者例外，也未提交承諾函佐證，其投標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求，貴溪市財(cái)政局作出的《處理決定》，事實(shí)清楚，符合法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國政府采購法》第五十六條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。本案中，貴溪市財(cái)政局收到金鑫公司舉報(bào)后，依法受理并進(jìn)行了調(diào)查，對相關(guān)人員進(jìn)行了詢問，制作了談話筆錄，貴溪市財(cái)政局根據(jù)查明的事實(shí)在法定期限內(nèi)作出《處理決定》，并已告知原告，其認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律、法規(guī)正確；法律只作出規(guī)定需將處理決定告知原告，但并未規(guī)定必通知原告參與整個過程才能作出處理決定。鷹潭市財(cái)政局在受理行政復(fù)議申請后，及時(shí)進(jìn)行審查，根據(jù)查明的事實(shí)在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，事實(shí)清楚，程序合法。鷹潭市財(cái)政局作出《復(fù)議決定書》中除引用了《中華人民共和國政府采購法》第三十六條的規(guī)定，還引用了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十五條，該條系針對政府采購評審專家在評審中存在違法行為的處罰，與本案事實(shí)無關(guān)，無需引用，在此予以指正。 綜上，原告的訴訟請求于法無據(jù)，原審法院不予支持。貴溪市財(cái)政局《處理決定》、鷹潭市財(cái)政局《復(fù)議決定書》證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、第七十九條之規(guī)定，判決駁回原告福建佳禾物業(yè)管理有限公司的訴訟請求。 上訴人佳禾公司上訴稱：一、原審法院案件基本事實(shí)不清，更有部分事實(shí)認(rèn)定錯誤。1.從被上訴人鷹潭市財(cái)政局提交的證據(jù)四可知，貴溪市財(cái)政局違反了一事不再理原則，投訴與舉報(bào)屬于同等事項(xiàng)，既然其已對投訴做出了處理，就不應(yīng)當(dāng)受理同樣性質(zhì)的舉報(bào)行為。2.根據(jù)對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的談話筆錄先是認(rèn)定為第三人證言，又認(rèn)為“本案中，貴溪市財(cái)政局收到金鑫公司舉報(bào)后，依法受理并進(jìn)行了調(diào)查，對相關(guān)人員進(jìn)行了詢問，制作了談話筆錄”，明顯自相矛盾，且對鄒俊、鐘愛英德談話筆錄未加蓋采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的公章。二、一審判決適用法律錯誤、判決理由不當(dāng)。按照行政訴訟法第三十四條第一款、第三十七條的規(guī)定，行政訴訟的舉證責(zé)任在行政機(jī)關(guān)，而一審法院就一事不再理原則要求上訴人提供證據(jù)證明其觀點(diǎn)的理由不能成立。一審法院認(rèn)為鷹潭市財(cái)政局引用《政府采購法實(shí)施條例》第七十五條的規(guī)定與本案無關(guān)的理由不成立，正是由于評審專家委員會的違法行為才導(dǎo)致案涉中標(biāo)無效結(jié)果的發(fā)生。綜上所述故請求二審法院撤銷原審法院判決并依法改判，駁回被上訴人的全部訴訟請求。 被上訴人貴溪市財(cái)政局二審答辯稱：一、一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚。上訴人所稱的“一事不再理”原則在政府采購法和行政管理無此原則，財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，對政府采購活動中的違法行為有義務(wù)要依照職責(zé)及時(shí)處理，不因上訴人個人或任何情況臆想就轉(zhuǎn)移。就談話筆錄問題，在庭審中，相關(guān)事實(shí)已得到再一次確認(rèn)，招標(biāo)文件設(shè)置要求提供兩份承諾函屬于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，未提供應(yīng)屬于無效投標(biāo)。二、一審判決適用法律合法適當(dāng)。接收舉報(bào)后，貴溪市財(cái)政局就根據(jù)職責(zé)開展行政監(jiān)督管理行動，及時(shí)處理，不存在上訴人主張的訴訟階段收集證據(jù)的情況。金鑫公司未依據(jù)招標(biāo)文件提交承諾函，屬于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，為無效投標(biāo)，有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，應(yīng)予廢標(biāo)。根據(jù)《政府采購法》、《政府采購實(shí)施條例》、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是規(guī)范政府采購活動現(xiàn)行有效的制度，不存在上訴人主張的法院適用錯誤的問題，政府部門收到違法行為線索時(shí)，根據(jù)職責(zé)，以上制度都是作出行政處理必須適用的依據(jù)。 被上訴人貴溪市財(cái)政局二審答辯稱：一、一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚。上訴人所稱的“一事不再理”原則在政府采購法和行政管理無此原則，財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，對政府采購活動中的違法行為有義務(wù)要依照職責(zé)及時(shí)處理，不因上訴人個人或任何情況臆想就轉(zhuǎn)移。就談話筆錄問題，在庭審中，相關(guān)事實(shí)已得到再一次確認(rèn)，招標(biāo)文件設(shè)置要求提供兩份承諾函屬于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，未提供應(yīng)屬于無效投標(biāo)。二、一審判決適用法律合法適當(dāng)。接收舉報(bào)后，貴溪市財(cái)政局就根據(jù)職責(zé)開展行政監(jiān)督管理行動，及時(shí)處理，不存在上訴人主張的訴訟階段收集證據(jù)的情況。金鑫公司未依據(jù)招標(biāo)文件提交承諾函，屬于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，為無效投標(biāo)，有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，應(yīng)予廢標(biāo)。根據(jù)《政府采購法》、《政府采購實(shí)施條例》、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是規(guī)范政府采購活動現(xiàn)行有效的制度，不存在上訴人主張的法院適用錯誤的問題，政府部門收到違法行為線索時(shí)，根據(jù)職責(zé)，以上制度都是作出行政處理必須適用的依據(jù)。 被上訴人鷹潭市財(cái)政局二審答辯稱：一、一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚。上訴人所稱的“一事不再理”原則在政府采購法和行政管理無此原則，財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，對政府采購活動中的違法行為有義務(wù)要依照職責(zé)及時(shí)處理，不因上訴人個人或任何情況臆想就轉(zhuǎn)移。就談話筆錄問題，在庭審中，相關(guān)事實(shí)已得到再一次確認(rèn)，招標(biāo)文件設(shè)置要求提供兩份承諾函屬于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，未提供應(yīng)屬于無效投標(biāo)。二、一審判決適用法律合法適當(dāng)。接收舉報(bào)后，貴溪市財(cái)政局就根據(jù)職責(zé)開展行政監(jiān)督管理行動，及時(shí)處理，不存在上訴人主張的訴訟階段收集證據(jù)的情況。金鑫公司未依據(jù)招標(biāo)文件提交承諾函，屬于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，為無效投標(biāo)，有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，應(yīng)予廢標(biāo)。根據(jù)《政府采購法》、《政府采購實(shí)施條例》、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是規(guī)范政府采購活動現(xiàn)行有效的制度，不存在上訴人主張的法院適用錯誤的問題，政府部門收到違法行為線索時(shí)，根據(jù)職責(zé)，以上制度都是作出行政處理必須適用的依據(jù)。 上訴人佳禾公司提起上訴后，原審法院已將各方當(dāng)事人提交的證據(jù)材料隨案移送本院。 二審期間。上訴人與被上訴人均未提交新證據(jù)。經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審判決認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)

駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人福建佳禾物業(yè)管理有限公司負(fù)擔(dān)

審判長陳榕 審判員劉巍 審判員朱映紅 二〇二〇年七月十五日 法官助理余周洋 書記員劉程琦

2020-07-30