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原告福建佳禾物業(yè)管理有限公司（以下簡稱佳禾公司）訴被告貴溪市財政局財政行政管理、被告鷹潭市財政局行政復議一案，于2019年11月4日向本院提起行政訴訟。本院于次日立案，分別依法向二被告送達起訴狀副本、應訴通知書和舉證通知書。因貴溪市中醫(yī)院、江西億鼎招標咨詢有限公司（以下簡稱億鼎公司）與本案有利害關系,本院依法通知其作為第三人參加訴訟，并送達了起訴狀副本、參加訴訟通知書和舉證通知書。本院依法組成合議庭，于12月11日公開開庭審理了本案。原告委托代理人盧發(fā)祥，被告貴溪市財政局委托代理人張德接，被告鷹潭市財政局委托代理人王菊友，二被告共同委托代理人吳軍祥，第三人貴溪市中醫(yī)院委托代理人范朝振，第三人億鼎公司法定代表人張永奎到庭參加訴訟。本案現已審理終結

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2019年8月14日，被告貴溪市財政局作出貴財采投〔2019〕第4號《關于貴溪市中醫(yī)院物業(yè)服務采購項目（項目編號：ＪＸＹＤ2Ｏ19-ＧＯ10）舉報事項的處理決定》（以下簡稱《處理決定》），認定貴溪市中醫(yī)院物業(yè)管理服務項目（以下簡稱中醫(yī)院服務項目）中標或成交結果無效，責成貴溪市中醫(yī)院重新組織采購活動。原告佳禾公司對該處理決定不服，向鷹潭市財政局申請行政復議，鷹潭市財政局于2019年10月11日作出鷹財復〔2019〕1號《行政復議決定》（以下簡稱《復議決定書》），維持貴溪市財政局的決定。 原告佳禾公司訴稱，2019年6月，億鼎公司受貴溪市中醫(yī)院委托，就中醫(yī)院服務項目向社會公開招標，原告與鷹潭市金鑫物業(yè)管理有限公司（以下簡稱金鑫公司）、南昌市天翔物業(yè)管理有限公司（以下簡稱天翔公司）參與投標。7月19日該采購項目開標，并于7月24日公布采購結果，原告中標。7月25日，金鑫公司認為評標委員會將不符合招標文件實質性要求的無效投標認定為有效投標，應予廢標，并于7月31日向貴溪市財政局投訴，貴溪市財政局經審查決定不予受理，后金鑫公司撤回投訴，并遞交了一份舉報函，舉報金鑫公司的招標文件不符合實質性要求，不應通過審查，而本項目只有三家供應商參與投標，故應予廢標。8月14日，貴溪市財政局認定金鑫公司舉報情況屬實，作出中標無效的《處理決定》，原告向鷹潭市財政局提起復議，鷹潭市財政局維持貴溪市財政局的決定。原告認為，舉報的內容不在本次招標服務人員范圍內，故投標人對此提供承諾函只是一種形式性要求，而非實質性響應的承諾范圍。貴溪市財政局在作出不予受理投訴后，又準許其撤回投訴的申請，并接受其舉報函，處理程序明顯違法。被告貴溪市財政局作為政府監(jiān)督管理機關，規(guī)避法律、有意識排除外地供應商正當競爭。貴溪市財政局作出的《處理決定》及鷹潭市財政局作出的《復議決定書》，認定事實不清，適用法律錯誤，且程序嚴重違法。請求判令：1.撤銷《處理決定》及《復議決定書》；2.確認原告對中醫(yī)院服務項目的中標合法有效；3.訴訟費用由二被告承擔。 原告佳禾公司提供以下證據以支持其訴訟主張：1.營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書、法定代表人的身份證復印件，用以證明原告的身份信息及訴訟主體資格。2.中醫(yī)院服務項目公開招標文件，用以證明億鼎公司受貴溪市中醫(yī)院委托，就中醫(yī)院服務項目向社會公開招標；3.中標公告，用以證明原告中標；4.《處理決定》，用以證明貴溪市財政局認定中醫(yī)院服務項目中標或成交結果無效，責成采購人重新組織采購活動；5.行政復議申請書、財政部處理類似相關案例公告、《復議決定書》及送達回證，用以證明鷹潭市財政局維持了貴溪市財政局的決定并送達至原告。 被告貴溪市財政局答辯，1.被告是政府采購活動監(jiān)督管理部門，履行對政府采購活動監(jiān)督管理職責，有保障政府采購活動規(guī)范有序進行的權力及義務，不能因為供應商的原因便放棄監(jiān)督管理的職能，對采購活動的不合法不規(guī)范行為視而不見。2.經核查，金鑫公司未照招標文件服務要求，逐條說明所提供的相關服務已對招標文件的服務要求作出了實質性響應，或申明與服務要求的偏差和例外，同時也未提交承諾函佐證，未對招標進行實質性響應，為無效投標，本項目有效投標供應商不足三家，應予以廢標。綜上，被告作出的《處理決定》主體適當，內容合法有據。 被告貴溪市財政局向本院提交了下列證據：1.統一社會信用代碼證復印件，用以證明被告具有作出行政處理決定的法定職權；2.舉報函，用以證明金鑫公司舉報評標委員會專家不嚴謹，將不符合招標文件要求的供應商評定為有效投標；3.招標文件，用以證明文件中以醒目的方式標明了服務要求；4.投標文件，用以證明金鑫公司未對照招標文件服務要求，逐條說明所提供的相關服務已對招標文件的服務要求作出了實質性響應，或申明與服務要求的偏差和例外，同時也未單獨提交承諾函佐證；5.對第三人的談話筆錄，用以證明要求住院部14樓、15樓、16樓，醫(yī)院需要開通時，應及時配置保潔人員到位，是根據醫(yī)院實際情況而制定的，招標文件中設置要求提供以上兩份承諾函，屬于實質性響應要求，未提供應屬于無效投標；6.《處理決定》，用以證明2019年8月14日作出被訴行政行為。 被告鷹潭市財政局答辯，1.被告主體適格；2.中醫(yī)院服務項目的招標文件第三章招標項目需求中以醒目的方式標明了：“住院部14樓、15樓、16樓病區(qū)暫未開通，待醫(yī)院需要開通時中標供應商應及時按住院樓其他樓層人員1.5倍的配置標準把保潔人員配置到位，增加服務人員不在本次招標服務人數范圍內（此項需單獨提供承諾函佐證）”“物業(yè)管理由保潔服務和布類洗滌兩部分組成，投標人應提供包含服務內容的服務質量承諾函”，這屬于不允許偏離的實質性要求和條件，第三人的證言也證實了這一問題。金鑫公司未按要求逐條說明所提供的相關服務已對招標文件的服務要求做出了實質性響應，或申明與服務要求的偏差或者例外，同時也未提交承諾函佐證，為無效投標，本項目有效投標供應商不足三家，應予廢標，故貴溪市財政局作出的《處理決定》合法有據。被告作出的《復議決定書》認定事實清楚，適用依據正確，程序合法，內容適當。 被告鷹潭市財政局向本院提交了下列證據：1.統一社會信用代碼證復印件，用以證明被告具有受理行政復議及作出復議決定的法定職權；2.行政復議申請書，用以證明原告不服《處理決定》，向被告申請行政復議；3.行政復議答復通知書及送達回證，用以證明被告于2019年8月28日作出該通知書并送達貴溪市財政局；4.貴溪市財政局關于對佳禾公司行政復議的答復，用以證明金鑫公司舉報中醫(yī)院服務項目評標委員會專家未按要求評審，將不符合招標文件要求的供應商定為有效投標；5.第三人的談話筆錄，用以證明要求住院部14樓、15樓、16樓，醫(yī)院需要開通時，應及時配置保潔人員到位，是根據醫(yī)院的實際情況而制定的，招標文件中設置了要求提供以上兩份承諾函屬于實質性響應要求，未提供應屬于無效投標；6.《復議決定書》及送達回證，用以證明作出維持貴溪市財政局的決定，并送達原告。 庭審質證中，原告對被告貴溪市財政局提交的證據1、證據3及證據6的三性無異議，對證據2的關聯性有異議，對證據4的三性及證明目的有異議，對證據5的三性有異議；對被告鷹潭市財政局提交的證據1～4及證據6的三性無異議，對證據5的三性及證明目的有異議，原告認為貴溪市財政局違反一事二受理原則，且未通知原告參與整個處理過程，不能直接作出中標無效的認定，二被告認定事實不清，程序違法。 被告貴溪市財政局及鷹潭市財政局對原告提交的證據1、證據2的三性無異議，認為證據3是真實的，但已被撤銷，對證據4、證據5的證明目的有異議，同時認為證據5中的案例公告與本案無關；二被告對彼此提交的證據三性無異議。 第三人貴溪市中醫(yī)院、億鼎公司同意二被告的質證意見。 本院對各方無異議的證據予以采信。對其他有爭議證據的質證意見均是圍繞貴溪市財政局作出的《處理決定》及鷹潭市財政局作出的《復議決定書》是否正確展開，亦為本案的爭議焦點，將在本院認為的說理部分予以評析。 經審理查明，2019年6月，億鼎公司受貴溪市中醫(yī)院委托，就中醫(yī)院服務項目向社會公開招標，原告、金鑫公司及天翔公司參與投標。7月19日，中醫(yī)院服務項目開標，并于7月24日公示采購結果，原告中標。 2019年7月25日，金鑫公司向億鼎公司提出質疑，認為中醫(yī)院服務項目評標委員會未按照招標文件的要求進行評審，將金鑫公司提交的不符合招標文件實質性要求的無效投標認定為有效投標，實際符合條件的供應商不足三家，應予廢標。在對億鼎公司答復不滿意的情況下，金鑫公司于8月9日就上述問題向貴溪市財政局進行舉報。貴溪市財政局收到該舉報后進行了調查，對相關證人制作了談話筆錄，根據查明的事實于8月14日作出《處理決定》，認定中醫(yī)院服務項目中標或成交結果無效，責成貴溪市中醫(yī)院重新組織采購活動。原告對該處理決定不服，于8月23日向鷹潭市財政局申請行政復議，鷹潭市財政局受理后，向貴溪市財政局發(fā)出《行政復議答復通知書》，貴溪市財政局在規(guī)定期限內進行了答復并提交了相關材料，鷹潭市財政局于10月11日作出《復議決定書》，維持貴溪市財政局的決定，原告不服，向本院提起訴訟

駁回原告福建佳禾物業(yè)管理有限公司的訴訟請求。 案件受理費50元，由原告福建佳禾物業(yè)管理有限公司負擔。 如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提交副本，上訴于南昌鐵路運輸中級法院

審判長祁雯 人民陪審員張玉梅 人民陪審員王惠珍 二〇一九年十二月十一日 書記員黃陽

2020-07-30