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原告姚建和不服被告朔州市規(guī)劃和自然資源局政府信息公開一案，原告于2019年9月6日向本院提起行政訴訟，本院于2019年9月25日作出（2019）晉0624行初36號行政裁定，以原告超過起訴期限裁定駁回起訴。原告不服提起上訴，朔州市中級人民法院于2019年10月30日作出（2019）晉06行終41號行政裁定，撤銷本院（2019）晉0624行初36號行政裁定并指令本院繼續(xù)審理。本院依法組成合議庭，于2020年5月7日公開開庭審理了本案。原告姚建和委托訴訟代理人姚金花，被告朔州市規(guī)劃和自然資源局委托訴訟代理人蘇剛、劉潤芳到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

被告朔州市規(guī)劃和自然資源局針對原告姚建和所申請的政府信息公開，于2018年12月28日作出《關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地信息公開的答復(fù)》，答復(fù)“經(jīng)我局工作人員認(rèn)真查閱檔案，并再次與朔州市國土資源朔城分局核實，你所申請信息公開的朔城區(qū)十里鋪村西地塊未辦理過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地相關(guān)征收手續(xù)，故征地批復(fù)文件等相關(guān)申請的政府信息均不存在?！?原告姚建和訴稱：被告于2018年12月28日作出的《關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地信息公開的答復(fù)》，該答復(fù)所謂“朔城區(qū)十里鋪村西地塊未辦理過農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地相關(guān)征收手續(xù)，故征地批復(fù)文件等相關(guān)申請的政府信息均不存在”違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十五條及國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)〔2004〕28號）等建設(shè)用地必須依法使用國有土地及由省級政府和國務(wù)院審批的強制性和禁止性規(guī)定。案涉集體土地已被用于房地產(chǎn)等非農(nóng)開發(fā)，根據(jù)上述法律及國務(wù)院規(guī)定，被告作為土地行政主管部門，已依法制作、獲取并保留了案涉政府信息。故其所謂的案涉政府信息“均不存在”違反了上述法規(guī)的禁止性和強制性規(guī)定，違反了《政府信息公開條例》第六條“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息”之規(guī)定，依法應(yīng)予以撤銷并重新作出答復(fù)。 原告為支持其訴訟請求向本院提交如下證據(jù)： 1身份證復(fù)印件一份，用以證明原告身份；2.政府信息公開申請表一份；3.被告作出的“關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地信息公開的答復(fù)”復(fù)印件一份，用以證明原告收到被告的答復(fù)，對該答復(fù)不服，提起訴訟。 被告朔州市規(guī)劃和自然資源局辯稱：1.被告作出的《關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地信息公開的答復(fù)》程序合法。2018年12月26日，被告收到山西省自然資源廳作出的晉自然資復(fù)議〔2018〕10號（決）《行政復(fù)議決定書》，根據(jù)該決定于2018年12月28日，被告作出《關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地信息公開的答復(fù)》，并于2019年1月1日送達(dá)姚建和，符合原《政府信息公開條例》第二十四條的規(guī)定，程序合法。2.被告作出的《關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地信息公開的答復(fù)》內(nèi)容合法。原《政府信息公開條例》第二條、第十七條規(guī)定，行政機關(guān)需要公開的政府信息是以一定形式記錄、保存的政府信息，即行政機關(guān)僅提供已經(jīng)存在的信息，而不因申請人的請求而承擔(dān)為其加工制作信息的義務(wù)，如行政機關(guān)沒有制作或者保存政府信息，則不具備公開的基礎(chǔ)。同時，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》第二條規(guī)定，“準(zhǔn)確把握政府信息的適用范疇”中明確規(guī)定“行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的”。原告姚建和申請公開的政府信息為“朔城區(qū)十里鋪村西的集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的相關(guān)政府信息”，經(jīng)被告工作人員認(rèn)真查閱檔案，并再次與原朔州市國土資源局朔城分局核實，朔城區(qū)十里鋪村西地塊未辦理過農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地相關(guān)征收手續(xù)，故征地批復(fù)文件等相關(guān)申請的政府信息不存在。因此，被告依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條：“……（三）依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式……”的規(guī)定，作出書面答復(fù)，告知原告姚建和其申請公開的政府信息不存在，并說明了理由，內(nèi)容合法。鑒于被告已履行了法定的告知義務(wù)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第（一）項規(guī)定，政府信息不存在的情形，被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。故請求依法駁回原告的訴訟請求。 被告朔州市規(guī)劃和自然資源局在法定期限內(nèi)向本院提交了如下證據(jù)：1.朔州市國土資源局政府信息公開申請表復(fù)印件一份；2.山西省自然資源廳作出的晉自然資復(fù)議〔2018〕10號（決）《行政復(fù)議決定書》復(fù)印件一份；3.2018年12月28日，朔州市國土資源局作出的《關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地信息公開的答復(fù)》復(fù)印件一份；4.ＥＭＳ快遞單復(fù)印件及查詢情況復(fù)印件一份；5.2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定。上述證據(jù)用以證明：被告作出的政府信息公開答復(fù)書程序合法、內(nèi)容合法、適用法律正確。 經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提供的證據(jù)3有異議，對其內(nèi)容不認(rèn)可；對證據(jù)4有異議，認(rèn)為ＥＭＳ單號不確定是否為送達(dá)給原告的單號。對其他證據(jù)無異議。被告對原告提交的證據(jù)的真實性均無異議。 本院對上述經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，認(rèn)證如下：對原告提供的證據(jù)，被告均無異議，本院予以確認(rèn)。對被告提供的證據(jù)，原告無異議的，本院予以確認(rèn)。原告對被告提供的證據(jù)3、4有異議，對證據(jù)3內(nèi)容不認(rèn)可，對證據(jù)4ＥＭＳ單號不確定是否為送達(dá)給原告的單號。經(jīng)審查，本院認(rèn)為，《關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地信息公開的答復(fù)》系本案訟爭的具體行政行為，該答復(fù)原告庭審中認(rèn)可被告已向其送達(dá)，故對上述證據(jù)，本院予以確認(rèn)。 根據(jù)當(dāng)事人陳述及經(jīng)庭審質(zhì)證認(rèn)證的有效證據(jù)，本院認(rèn)定如下事實： 原告姚建和于2018年9月17日向被告朔州市規(guī)劃和自然資源局郵寄了朔市土信申字第20180917-2號“朔州市國土資源局政府信息公開申請表”，申請公開朔城區(qū)十里鋪村村西集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地政府信息。被告于2018年9月18日收到后，未在法定期限內(nèi)作出答復(fù)。2018年11月19日，原告姚建和對被告未在法定期限內(nèi)履行政府信息公開職責(zé)的行政行為不服，向山西省自然資源廳提出行政復(fù)議申請。2018年12月26日，山西省自然資源廳作出晉自然資復(fù)議〔2018〕10號（決）《行政復(fù)議決定書》，決定：朔州市國土資源局（現(xiàn)朔州市規(guī)劃和自然資源局）應(yīng)當(dāng)自收到本決定之日起依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定向姚建和履行政府信息公開職責(zé)。被告朔州市規(guī)劃和自然資源局收到復(fù)議決定后，經(jīng)工作人員認(rèn)真查閱檔案，并與朔州市朔城區(qū)自然資源局（原朔州市國土資源局朔城分局）核實，原告姚建和申請公開的政府信息不存在。2018年12月28日，被告朔州市規(guī)劃和自然資源局依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（三）項規(guī)定，作出《關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地信息公開的答復(fù)》，答復(fù)原告姚建和其要求獲取的信息不存在，并于2018年12月29日將該答復(fù)郵寄送達(dá)原告姚建和。原告姚建和不服被告朔州市規(guī)劃和自然資源局作出的《關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地信息公開的答復(fù)》，提起行政訴訟

駁回原告姚建和的訴訟請求。 案件受理費50元，原告已預(yù)交，由原告姚建和負(fù)擔(dān)。 如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于朔州市中級人民法院

審判長馬先鋒 審判員郭秀清 人民陪審員劉婕 二〇二〇年五月十五日 書記員寧慧楠

2020-07-31