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原告寧波莎麗服飾有限公司（以下簡稱莎麗公司）訴被告寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱東吳鎮(zhèn)政府）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭一案，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告莎麗公司訴稱，莎麗公司系僑商屠一輝于2002年創(chuàng)建的外商獨資企業(yè)，2009年轉(zhuǎn)為內(nèi)資企業(yè)。2015年初，屠一輝準備出讓莎麗公司的土地及資產(chǎn)用于償還銀行貸款，遭到當?shù)卣柚?，當?shù)卣諆ν恋馗沩椖拷ㄔO。因莎麗公司與興業(yè)銀行股份有限公司寧波分公司、中國建設銀行股份有限公司寧波鄞州支行有金融借款合同糾紛，2015年10月8日、2016年2月25日，寧波市北侖區(qū)人民法院（以下簡稱北侖法院）向莎麗公司告知其名下不動產(chǎn)將進入司法拍賣程序。2016年3月，東吳鎮(zhèn)政府相關(guān)領導向莎麗公司提出政府收儲該地塊及回購所屬不動產(chǎn)的意向，并由政府啟動委托第三方資產(chǎn)評估程序。2016年4月12日，東吳鎮(zhèn)政府向?qū)幉ㄊ袊临Y源局鄞州分局書面申請“因該地塊2015詳規(guī)調(diào)整為二類居住用地，一旦實施拍賣，將對該地塊的‘退二進三’工作帶來難度，為此要求上級主管部門對該地塊盡快進行收儲”。自2016年1月份張磊書記上任開始，東吳鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門一直與莎麗公司實際控制人屠一輝保持順暢溝通。為盡快確定收儲及回購價格，東吳鎮(zhèn)政府委托寧波榮業(yè)房地產(chǎn)土地評估咨詢有限公司（以下簡稱榮業(yè)公司）對莎麗公司土地及不動產(chǎn)進行評估。2016年3月30日，寧波市鄞州區(qū)國土資源局鄞州分局五鄉(xiāng)所工作人員親自陪同榮業(yè)公司評估人員前往莎麗公司現(xiàn)場進行實地勘查評估。隨后，因鄞州區(qū)土管部門主要領導及主要職能負責人出現(xiàn)嚴重違法違紀問題，導致土儲工作暫時擱置，造成僑商屠一輝不能在短時間內(nèi)及時妥善處置莎麗公司資產(chǎn)。2016年6月20日，東吳鎮(zhèn)政府為確保政府順利收儲該快土地，書面回函給北侖法院，確認了拍賣公告明示的內(nèi)容，為競拍人資格設置障礙，為該不動產(chǎn)的權(quán)利設置限制條件。屠一輝對此毫不知情，繼續(xù)等待著東吳鎮(zhèn)政府的評估結(jié)果及簽訂合同。2016年10月8日至10月9日，第一次司法網(wǎng)拍開始，寧波順成機電有限公司（以下簡稱順成公司）拍得。之后，東吳鎮(zhèn)政府先后三次函告北侖法院，要求確認此次拍賣無效，濫用職權(quán)，肆意干擾司法拍賣。北侖法院于2016年10月19日書面告知順成公司“因東吳鎮(zhèn)政府向本院致函表示不認可你公司購買上述房地產(chǎn)……本次拍賣不成交”。北侖法院因此取消了本次拍賣。2016年11月14日至11月15日，第二次司法網(wǎng)拍開始。因沒有一家企業(yè)符合競拍人資格，沒有企業(yè)愿意接受不動產(chǎn)權(quán)利限制條件，沒有任何企業(yè)敢得罪政府。在此情形下，僅有東吳鎮(zhèn)政府全資國有公司寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營投資公司（以下簡稱東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司）及其全資子公司（陪標、串標）參與競拍。最后，東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司以50008000元的低價毫無懸念拍得該地塊及所屬不動產(chǎn)。事發(fā)后，陸續(xù)有20幾家媒體，在網(wǎng)上發(fā)表相關(guān)輿情，認為東吳鎮(zhèn)政府的違法行為給寧波市鄞州區(qū)的外商投資環(huán)境以及當?shù)卣恼\信建設造成極其負面的影響。原告認為，被告東吳鎮(zhèn)政府為達到低價收儲土地的目的，不惜濫用行政公權(quán)力，排除、限制正當市場競爭，對競拍人資格設置障礙、同時對不動產(chǎn)權(quán)利設置限制條件，使得二次拍賣無人參與競拍、無人敢拍，肆意侵害公民的私權(quán)利。該違法行為極大侵害了原告的合法財產(chǎn)權(quán)益，人為造成了原告一夜間破產(chǎn)的嚴重后果。為此，原告訴請判令：1.依法確認被告濫用政府權(quán)力排除限制競爭、嚴重干預司法拍賣，于2016年10月14日向北侖法院出具《告知函》的行為違法；2.本案訴訟費由被告負擔。 被告東吳鎮(zhèn)政府辯稱：一、本案不屬于行政訴訟的受案范圍。行政行為是指行政機關(guān)處理具體事件的行為，即行政機關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人或者其他組織作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務的行為。本案中，因案外人順成公司不符合涉案競買公告設定的條件，被告于2016年10月14日作出《告知函》向北侖法院申請確認順成公司的競拍行為無效。作出該《告知函》的行為在性質(zhì)上屬于向法院提出請求，不符合行政行為的基本概念特征。同時，該《告知函》并不具備強制力及外部法律效力，《告知函》本身并不會對原告的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響，對原告的權(quán)利義務產(chǎn)生影響的原因僅在于北侖法院對《告知函》中的請求內(nèi)容采納與否，若北侖法院經(jīng)審查認為被告作出的《告知函》內(nèi)容不宜被采納的，其仍可依法確認順成公司的拍賣行為有效。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第一條之規(guī)定：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（五）行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；……（十）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為?！睋?jù)上，被告作出《告知函》的行為并非行政行為，本案依法不屬于行政訴訟的受案范圍，應由法院裁定駁回起訴。二、本案原告主體不適格。被告作出涉案《告知函》系對順成公司的競拍行為向北侖法院提出異議，其內(nèi)容針對的是順成公司，并非本案原告。同時，被告作出《告知函》向北侖法院提出請求后，該請求內(nèi)容被采納與否須經(jīng)法院的審查，最終也由法院決定，因此被告作出《告知函》的行為與原告并不存在直接的利害關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條之規(guī)定：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！北景钢校婕确切姓袨橄鄬θ?，又非行政行為利害關(guān)系人，無權(quán)提起本案訴訟。三、即便本案屬于行政訴訟的受案范圍、原告主體適格，本案也已超過了法定的起訴期限。本案中，被告于2016年10月14日向北侖法院發(fā)送涉案《告知函》，北侖法院已于同年10月19日書面告知順成公司涉案拍賣不成交，涉案拍賣標的于同年11月15日被東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司以50008000元的價格競得，但原告直到2019年10月22日才向法院提起行政訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第六十四條之規(guī)定:“行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年?！币虼?，原告的起訴早已超過了最長不得超過一年的法定起訴期限，應由法院裁定駁回起訴。四、被告作出涉案《告知函》并無不妥。2016年9月19日北侖法院發(fā)布了涉案拍賣的競買公告。該競買公告第二條以及競買須知第三條中均注明了競買人的條件，即“買受人需為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)主管部門認可可購買上述廠房及土地使用權(quán)的自然人或法人，具體由意向競買人自行向當?shù)叵嚓P(guān)主管部門咨詢。不符合條件參加競買的，競買人自行承擔相應的法律責任。據(jù)本院向東吳鎮(zhèn)政府了解，因該地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地，因此競買人取得該工業(yè)房地產(chǎn)后，不得以重建、擴建或新建的方式改變原有建設現(xiàn)狀；同時競買人應處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關(guān)系，并切實做好現(xiàn)有經(jīng)營者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作?！钡谂馁u截止前，順成公司并未按照競買公告和競買須知的要求向東吳鎮(zhèn)相關(guān)主管部門咨詢并征得認可。因此，被告作出《告知函》以順成公司不符合競買條件為由向法院作出說明并請求確認涉案拍賣無效，并無不妥。綜上，請求依法裁定駁回原告起訴。 經(jīng)審理查明，因原告涉?zhèn)鶆占m紛，北侖法院擬拍賣原告名下位于寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)北村的房地產(chǎn)。2016年5月24日，北侖法院致函被告，詢問擬拍賣的原告房地產(chǎn)是否已被列入拆遷限制過戶的范圍及拆遷時間，如法院仍可對該房地產(chǎn)拍賣，則請被告將該房地產(chǎn)買受人所需滿足的條件告知法院，以便在拍賣公告中向競買人說明。2016年6月20日，被告作出《回復函》，告知北侖法院，區(qū)土地儲備中心有意向?qū)υ娴貕K進行土地收儲，具體收儲方案尚在研究之中，最遲在年底前可明確是否收儲該地塊，建議北侖法院對該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)延緩執(zhí)行。因涉案地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地。如法院擬對該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)繼續(xù)執(zhí)行拍賣，務請在拍賣公告中明示:1.競買人取得該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)后，不得以重建、擴建或新建的方式改變原有建設現(xiàn)狀；2.目前，該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)為出租狀態(tài)，受租的企業(yè)數(shù)量較多，競買人在取得該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)后，應妥善處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關(guān)系，并切實做好現(xiàn)有經(jīng)營者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作；3.其他未盡事項，請及時聯(lián)系。之后，北侖法院對原告上述房地產(chǎn)進行拍賣。在2016年9月發(fā)布的競買公告中載明：“競買人條件：買受人需為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)主管部門認可可購買上述廠房及土地使用權(quán)的自然人或法人，具體由意向競買人自行向當?shù)叵嚓P(guān)主管部門咨詢。不符合條件參加競買的，競買人自行承擔相應的法律責任。據(jù)本院向東吳鎮(zhèn)政府了解，因該地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地，因此競買人取得該工業(yè)房地產(chǎn)后，不得以重建、擴建或新建的方式改變原有建設現(xiàn)狀；同時競買人應處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關(guān)系，并切實做好現(xiàn)有經(jīng)營者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作。”涉案房地產(chǎn)于2016年10月8日至9日在北侖法院淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡平臺上公開拍賣。順成公司以50008000元的價格競得上述房地產(chǎn)。2016年10月14日，被告向北侖法院發(fā)《告知函》，稱：“從9月19日淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡平臺刊登拍賣公告至拍賣截止日為止，沒有任何自然人或法人針對本次公開拍賣工業(yè)房地產(chǎn)的相關(guān)事宜到東吳鎮(zhèn)人民政府進行對接并得到當?shù)卣w章認可，對此東吳鎮(zhèn)人民政府認為此次拍賣的競買人不符合競買條件，故請求貴院確認此次拍賣無效?！?016年10月19日，被告兩次發(fā)函給北侖法院，表示對競買人報名競買涉案房地產(chǎn)不予認可，要求確認此次拍賣不成交；另要求北侖法院在拍賣公告中提醒意向競買人，“在競拍前到東吳鎮(zhèn)人民政府進行咨詢、協(xié)商，否則，導致過戶手續(xù)出現(xiàn)問題的法律后果由競買人自行承擔?！蓖?，北侖法院作出《告知書》，告知順成公司因其不符合該房地產(chǎn)本次拍賣中所限定的競買人條件，本次拍賣不成交。之后，北侖法院對涉案房地產(chǎn)重新拍賣。在2016年10月發(fā)布的競買公告中載明：“競買人條件：凡具備完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織均可參加競買。據(jù)本院向東吳鎮(zhèn)政府了解，因該地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地，因此競買人取得該工業(yè)房地產(chǎn)后，不得以重建、擴建或新建的方式改變原有建設現(xiàn)狀；同時競買人應處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關(guān)系，并切實做好現(xiàn)有經(jīng)營者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作。另因規(guī)劃調(diào)整，請意向競買人就該房地產(chǎn)的過戶問題向?qū)幉ㄊ雄粗輩^(qū)房管、土管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)主管部門咨詢、協(xié)商。對于競買人不符合相關(guān)條件而導致無法過戶的，由競買人自行承擔相應責任?！苯?jīng)2016年11月14日至15日在北侖法院淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡平臺上公開拍賣，東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司以50008000元的價格競得涉案房地產(chǎn)

駁回原告寧波莎麗服飾有限公司的起訴。 如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級人民法院

審判長周紅 審判員范智君 人民陪審員王周琦 二〇二〇年七月二十日 代書記員戚海燕

2020-07-20