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原告寧波莎麗服飾有限公司（以下簡(jiǎn)稱莎麗公司）訴被告寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱東吳鎮(zhèn)政府）濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)一案，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告莎麗公司訴稱，莎麗公司系僑商屠一輝于2002年創(chuàng)建的外商獨(dú)資企業(yè)，2009年轉(zhuǎn)為內(nèi)資企業(yè)。2015年初，屠一輝準(zhǔn)備出讓莎麗公司的土地及資產(chǎn)用于償還銀行貸款，遭到當(dāng)?shù)卣柚?，?dāng)?shù)卣諆?chǔ)土地搞項(xiàng)目建設(shè)。因莎麗公司與興業(yè)銀行股份有限公司寧波分公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司寧波鄞州支行有金融借款合同糾紛，2015年10月8日、2016年2月25日，寧波市北侖區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱北侖法院）向莎麗公司告知其名下不動(dòng)產(chǎn)將進(jìn)入司法拍賣程序。2016年3月，東吳鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向莎麗公司提出政府收儲(chǔ)該地塊及回購所屬不動(dòng)產(chǎn)的意向，并由政府啟動(dòng)委托第三方資產(chǎn)評(píng)估程序。2016年4月12日，東吳鎮(zhèn)政府向?qū)幉ㄊ袊临Y源局鄞州分局書面申請(qǐng)“因該地塊2015詳規(guī)調(diào)整為二類居住用地，一旦實(shí)施拍賣，將對(duì)該地塊的‘退二進(jìn)三’工作帶來難度，為此要求上級(jí)主管部門對(duì)該地塊盡快進(jìn)行收儲(chǔ)”。自2016年1月份張磊書記上任開始，東吳鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門一直與莎麗公司實(shí)際控制人屠一輝保持順暢溝通。為盡快確定收儲(chǔ)及回購價(jià)格，東吳鎮(zhèn)政府委托寧波榮業(yè)房地產(chǎn)土地評(píng)估咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱榮業(yè)公司）對(duì)莎麗公司土地及不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。2016年3月30日，寧波市鄞州區(qū)國土資源局鄞州分局五鄉(xiāng)所工作人員親自陪同榮業(yè)公司評(píng)估人員前往莎麗公司現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查評(píng)估。隨后，因鄞州區(qū)土管部門主要領(lǐng)導(dǎo)及主要職能負(fù)責(zé)人出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，導(dǎo)致土儲(chǔ)工作暫時(shí)擱置，造成僑商屠一輝不能在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)妥善處置莎麗公司資產(chǎn)。2016年6月20日，東吳鎮(zhèn)政府為確保政府順利收儲(chǔ)該快土地，書面回函給北侖法院，確認(rèn)了拍賣公告明示的內(nèi)容，為競(jìng)拍人資格設(shè)置障礙，為該不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利設(shè)置限制條件。屠一輝對(duì)此毫不知情，繼續(xù)等待著東吳鎮(zhèn)政府的評(píng)估結(jié)果及簽訂合同。2016年10月8日至10月9日，第一次司法網(wǎng)拍開始，寧波順成機(jī)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱順成公司）拍得。之后，東吳鎮(zhèn)政府先后三次函告北侖法院，要求確認(rèn)此次拍賣無效，濫用職權(quán)，肆意干擾司法拍賣。北侖法院于2016年10月19日書面告知順成公司“因東吳鎮(zhèn)政府向本院致函表示不認(rèn)可你公司購買上述房地產(chǎn)……本次拍賣不成交”。北侖法院因此取消了本次拍賣。2016年11月14日至11月15日，第二次司法網(wǎng)拍開始。因沒有一家企業(yè)符合競(jìng)拍人資格，沒有企業(yè)愿意接受不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制條件，沒有任何企業(yè)敢得罪政府。在此情形下，僅有東吳鎮(zhèn)政府全資國有公司寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營投資公司（以下簡(jiǎn)稱東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司）及其全資子公司（陪標(biāo)、串標(biāo)）參與競(jìng)拍。最后，東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司以50008000元的低價(jià)毫無懸念拍得該地塊及所屬不動(dòng)產(chǎn)。事發(fā)后，陸續(xù)有20幾家媒體，在網(wǎng)上發(fā)表相關(guān)輿情，認(rèn)為東吳鎮(zhèn)政府的違法行為給寧波市鄞州區(qū)的外商投資環(huán)境以及當(dāng)?shù)卣恼\信建設(shè)造成極其負(fù)面的影響。原告認(rèn)為，被告東吳鎮(zhèn)政府為達(dá)到低價(jià)收儲(chǔ)土地的目的，不惜濫用行政公權(quán)力，排除、限制正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)競(jìng)拍人資格設(shè)置障礙、同時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利設(shè)置限制條件，使得二次拍賣無人參與競(jìng)拍、無人敢拍，肆意侵害公民的私權(quán)利。該違法行為極大侵害了原告的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，人為造成了原告一夜間破產(chǎn)的嚴(yán)重后果。為此，原告訴請(qǐng)判令：1.依法確認(rèn)被告濫用政府權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)重干預(yù)司法拍賣，于2016年10月14日向北侖法院出具《告知函》的行為違法；2.本案訴訟費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。 被告東吳鎮(zhèn)政府辯稱：一、本案不屬于行政訴訟的受案范圍。行政行為是指行政機(jī)關(guān)處理具體事件的行為，即行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對(duì)特定的公民、法人或者其他組織作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。本案中，因案外人順成公司不符合涉案競(jìng)買公告設(shè)定的條件，被告于2016年10月14日作出《告知函》向北侖法院申請(qǐng)確認(rèn)順成公司的競(jìng)拍行為無效。作出該《告知函》的行為在性質(zhì)上屬于向法院提出請(qǐng)求，不符合行政行為的基本概念特征。同時(shí)，該《告知函》并不具備強(qiáng)制力及外部法律效力，《告知函》本身并不會(huì)對(duì)原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，對(duì)原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的原因僅在于北侖法院對(duì)《告知函》中的請(qǐng)求內(nèi)容采納與否，若北侖法院經(jīng)審查認(rèn)為被告作出的《告知函》內(nèi)容不宜被采納的，其仍可依法確認(rèn)順成公司的拍賣行為有效。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第一條之規(guī)定：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（五）行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；……（十）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為?！睋?jù)上，被告作出《告知函》的行為并非行政行為，本案依法不屬于行政訴訟的受案范圍，應(yīng)由法院裁定駁回起訴。二、本案原告主體不適格。被告作出涉案《告知函》系對(duì)順成公司的競(jìng)拍行為向北侖法院提出異議，其內(nèi)容針對(duì)的是順成公司，并非本案原告。同時(shí)，被告作出《告知函》向北侖法院提出請(qǐng)求后，該請(qǐng)求內(nèi)容被采納與否須經(jīng)法院的審查，最終也由法院決定，因此被告作出《告知函》的行為與原告并不存在直接的利害關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條之規(guī)定：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。”本案中，原告既非行政行為相對(duì)人，又非行政行為利害關(guān)系人，無權(quán)提起本案訴訟。三、即便本案屬于行政訴訟的受案范圍、原告主體適格，本案也已超過了法定的起訴期限。本案中，被告于2016年10月14日向北侖法院發(fā)送涉案《告知函》，北侖法院已于同年10月19日書面告知順成公司涉案拍賣不成交，涉案拍賣標(biāo)的于同年11月15日被東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司以50008000元的價(jià)格競(jìng)得，但原告直到2019年10月22日才向法院提起行政訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第六十四條之規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年?！币虼耍娴钠鹪V早已超過了最長不得超過一年的法定起訴期限，應(yīng)由法院裁定駁回起訴。四、被告作出涉案《告知函》并無不妥。2016年9月19日北侖法院發(fā)布了涉案拍賣的競(jìng)買公告。該競(jìng)買公告第二條以及競(jìng)買須知第三條中均注明了競(jìng)買人的條件，即“買受人需為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)主管部門認(rèn)可可購買上述廠房及土地使用權(quán)的自然人或法人，具體由意向競(jìng)買人自行向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門咨詢。不符合條件參加競(jìng)買的，競(jìng)買人自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。據(jù)本院向東吳鎮(zhèn)政府了解，因該地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地，因此競(jìng)買人取得該工業(yè)房地產(chǎn)后，不得以重建、擴(kuò)建或新建的方式改變?cè)薪ㄔO(shè)現(xiàn)狀；同時(shí)競(jìng)買人應(yīng)處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關(guān)系，并切實(shí)做好現(xiàn)有經(jīng)營者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作?！钡谂馁u截止前，順成公司并未按照競(jìng)買公告和競(jìng)買須知的要求向東吳鎮(zhèn)相關(guān)主管部門咨詢并征得認(rèn)可。因此，被告作出《告知函》以順成公司不符合競(jìng)買條件為由向法院作出說明并請(qǐng)求確認(rèn)涉案拍賣無效，并無不妥。綜上，請(qǐng)求依法裁定駁回原告起訴。 經(jīng)審理查明，因原告涉?zhèn)鶆?wù)糾紛，北侖法院擬拍賣原告名下位于寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)北村的房地產(chǎn)。2016年5月24日，北侖法院致函被告，詢問擬拍賣的原告房地產(chǎn)是否已被列入拆遷限制過戶的范圍及拆遷時(shí)間，如法院仍可對(duì)該房地產(chǎn)拍賣，則請(qǐng)被告將該房地產(chǎn)買受人所需滿足的條件告知法院，以便在拍賣公告中向競(jìng)買人說明。2016年6月20日，被告作出《回復(fù)函》，告知北侖法院，區(qū)土地儲(chǔ)備中心有意向?qū)υ娴貕K進(jìn)行土地收儲(chǔ)，具體收儲(chǔ)方案尚在研究之中，最遲在年底前可明確是否收儲(chǔ)該地塊，建議北侖法院對(duì)該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)延緩執(zhí)行。因涉案地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地。如法院擬對(duì)該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)繼續(xù)執(zhí)行拍賣，務(wù)請(qǐng)?jiān)谂馁u公告中明示:1.競(jìng)買人取得該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)后，不得以重建、擴(kuò)建或新建的方式改變?cè)薪ㄔO(shè)現(xiàn)狀；2.目前，該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)為出租狀態(tài)，受租的企業(yè)數(shù)量較多，競(jìng)買人在取得該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)后，應(yīng)妥善處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關(guān)系，并切實(shí)做好現(xiàn)有經(jīng)營者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作；3.其他未盡事項(xiàng)，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系。之后，北侖法院對(duì)原告上述房地產(chǎn)進(jìn)行拍賣。在2016年9月發(fā)布的競(jìng)買公告中載明：“競(jìng)買人條件：買受人需為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)主管部門認(rèn)可可購買上述廠房及土地使用權(quán)的自然人或法人，具體由意向競(jìng)買人自行向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門咨詢。不符合條件參加競(jìng)買的，競(jìng)買人自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。據(jù)本院向東吳鎮(zhèn)政府了解，因該地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地，因此競(jìng)買人取得該工業(yè)房地產(chǎn)后，不得以重建、擴(kuò)建或新建的方式改變?cè)薪ㄔO(shè)現(xiàn)狀；同時(shí)競(jìng)買人應(yīng)處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關(guān)系，并切實(shí)做好現(xiàn)有經(jīng)營者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作。”涉案房地產(chǎn)于2016年10月8日至9日在北侖法院淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開拍賣。順成公司以50008000元的價(jià)格競(jìng)得上述房地產(chǎn)。2016年10月14日，被告向北侖法院發(fā)《告知函》，稱：“從9月19日淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)刊登拍賣公告至拍賣截止日為止，沒有任何自然人或法人針對(duì)本次公開拍賣工業(yè)房地產(chǎn)的相關(guān)事宜到東吳鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行對(duì)接并得到當(dāng)?shù)卣w章認(rèn)可，對(duì)此東吳鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為此次拍賣的競(jìng)買人不符合競(jìng)買條件，故請(qǐng)求貴院確認(rèn)此次拍賣無效?！?016年10月19日，被告兩次發(fā)函給北侖法院，表示對(duì)競(jìng)買人報(bào)名競(jìng)買涉案房地產(chǎn)不予認(rèn)可，要求確認(rèn)此次拍賣不成交；另要求北侖法院在拍賣公告中提醒意向競(jìng)買人，“在競(jìng)拍前到東吳鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行咨詢、協(xié)商，否則，導(dǎo)致過戶手續(xù)出現(xiàn)問題的法律后果由競(jìng)買人自行承擔(dān)?！蓖?，北侖法院作出《告知書》，告知順成公司因其不符合該房地產(chǎn)本次拍賣中所限定的競(jìng)買人條件，本次拍賣不成交。之后，北侖法院對(duì)涉案房地產(chǎn)重新拍賣。在2016年10月發(fā)布的競(jìng)買公告中載明：“競(jìng)買人條件：凡具備完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織均可參加競(jìng)買。據(jù)本院向東吳鎮(zhèn)政府了解，因該地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地，因此競(jìng)買人取得該工業(yè)房地產(chǎn)后，不得以重建、擴(kuò)建或新建的方式改變?cè)薪ㄔO(shè)現(xiàn)狀；同時(shí)競(jìng)買人應(yīng)處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關(guān)系，并切實(shí)做好現(xiàn)有經(jīng)營者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作。另因規(guī)劃調(diào)整，請(qǐng)意向競(jìng)買人就該房地產(chǎn)的過戶問題向?qū)幉ㄊ雄粗輩^(qū)房管、土管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)主管部門咨詢、協(xié)商。對(duì)于競(jìng)買人不符合相關(guān)條件而導(dǎo)致無法過戶的，由競(jìng)買人自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！苯?jīng)2016年11月14日至15日在北侖法院淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開拍賣，東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司以50008000元的價(jià)格競(jìng)得涉案房地產(chǎn)

駁回原告寧波莎麗服飾有限公司的起訴。 如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級(jí)人民法院

審判長周紅 審判員范智君 人民陪審員王周琦 二〇二〇年七月二十日 代書記員戚海燕

2020-07-20