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原告寧波莎麗服飾有限公司（以下簡稱莎麗公司）訴被告寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱東吳鎮(zhèn)政府）行政賠償一案，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告莎麗公司訴稱，莎麗公司系僑商屠一輝于2002年創(chuàng)建的外商獨資企業(yè)，2009年轉(zhuǎn)為內(nèi)資企業(yè)。2015年初，屠一輝準備出讓莎麗公司的土地及資產(chǎn)用于償還銀行貸款，遭到當?shù)卣柚?，當?shù)卣諆ν恋馗沩椖拷ㄔO。因莎麗公司與興業(yè)銀行股份有限公司寧波分公司、中國建設銀行股份有限公司寧波鄞州支行有金融借款合同糾紛，2015年10月8日、2016年2月25日，寧波市北侖區(qū)人民法院（以下簡稱北侖法院）向莎麗公司告知其名下不動產(chǎn)將進入司法拍賣程序。2016年3月，東吳鎮(zhèn)政府相關領導向莎麗公司提出政府收儲該地塊及回購所屬不動產(chǎn)的意向，并由政府啟動委托第三方資產(chǎn)評估程序。2016年4月12日，東吳鎮(zhèn)政府向?qū)幉ㄊ袊临Y源局鄞州分局書面申請“因該地塊2015詳規(guī)調(diào)整為二類居住用地，一旦實施拍賣，將對該地塊的‘退二進三’工作帶來難度，為此要求上級主管部門對該地塊盡快進行收儲”。自2016年1月份張磊書記上任開始，東吳鎮(zhèn)政府相關職能部門一直與莎麗公司實際控制人屠一輝保持順暢溝通。為盡快確定收儲及回購價格，東吳鎮(zhèn)政府委托寧波榮業(yè)房地產(chǎn)土地評估咨詢有限公司（以下簡稱榮業(yè)公司）對莎麗公司土地及不動產(chǎn)進行評估。2016年3月30日，寧波市鄞州區(qū)國土資源局鄞州分局五鄉(xiāng)所工作人員親自陪同榮業(yè)公司評估人員前往莎麗公司現(xiàn)場進行實地勘查評估。隨后，因鄞州區(qū)土管部門主要領導及主要職能負責人出現(xiàn)嚴重違法違紀問題，導致土儲工作暫時擱置，造成僑商屠一輝不能在短時間內(nèi)及時妥善處置莎麗公司資產(chǎn)。2016年6月20日，東吳鎮(zhèn)政府為確保政府順利收儲該快土地，書面回函給北侖法院，確認了拍賣公告明示的內(nèi)容，為競拍人資格設置障礙，為該不動產(chǎn)的權(quán)利設置限制條件。屠一輝對此毫不知情，繼續(xù)等待著東吳鎮(zhèn)政府的評估結(jié)果及簽訂合同。2016年10月8日至10月9日，第一次司法網(wǎng)拍開始，寧波順成機電有限公司（以下簡稱順成公司）拍得。之后，東吳鎮(zhèn)政府先后三次函告北侖法院，要求確認此次拍賣無效，濫用職權(quán)，肆意干擾司法拍賣。北侖法院于2016年10月19日書面告知順成公司“因東吳鎮(zhèn)政府向本院致函表示不認可你公司購買上述房地產(chǎn)……本次拍賣不成交”。北侖法院因此取消了本次拍賣。2016年11月14日至11月15日，第二次司法網(wǎng)拍開始。因沒有一家企業(yè)符合競拍人資格，沒有企業(yè)愿意接受不動產(chǎn)權(quán)利限制條件，沒有任何企業(yè)敢得罪政府。在此情形下，僅有東吳鎮(zhèn)政府全資國有公司寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營投資公司（以下簡稱東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司）及其全資子公司（陪標、串標）參與競拍。最后，東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司以50008000元的低價毫無懸念拍得該地塊及所屬不動產(chǎn)。事發(fā)后，陸續(xù)有20幾家媒體，在網(wǎng)上發(fā)表相關輿情，認為東吳鎮(zhèn)政府的違法行為給寧波市鄞州區(qū)的外商投資環(huán)境以及當?shù)卣恼\信建設造成極其負面的影響。原告認為，被告東吳鎮(zhèn)政府為達到低價收儲土地的目的，不惜濫用行政公權(quán)力，排除、限制正當市場競爭，對競拍人資格設置障礙、同時對不動產(chǎn)權(quán)利設置限制條件，使得二次拍賣無人參與競拍、無人敢拍，肆意侵害公民的私權(quán)利。該違法行為極大侵害了原告的合法財產(chǎn)權(quán)益，人為造成了原告一夜間破產(chǎn)的嚴重后果。該地塊，榮業(yè)公司的評估價格（不含一次性搬遷和臨時安置費、貨幣補償補助、房屋征收獎勵、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費等政策性補貼）為89944738元。而被告濫用行政權(quán)力排除、限制競爭致使司法拍賣價格低至50008000元?，F(xiàn)原告訴請判令被告賠償原告損失49747664.15元。 被告東吳鎮(zhèn)政府辯稱：被告作出《告知函》的行為并非行政行為，該行為與原告也不存在直接的利害關系。原告起訴已超過了一年的法定起訴期限。原告要求被告賠償損失無事實依據(jù)與法律依據(jù)。縱觀本案，2016年10月9日第一次司法拍賣截止時，順成公司的競買價格為50008000元。2016年10月14日被告向北侖法院發(fā)送《告知函》申請確認涉案拍賣無效。對此，北侖法院確認拍賣不成交，并重新組織司法拍賣。2016年11月15日東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司以50008000元的相同價格競得了涉案工業(yè)土地廠房。因此，即便北侖法院確認第一次司法拍賣成交，成交價格也同樣為50008000元，原告主張要求被告賠償涉案土地廠房的評估價格與該價格差額的37069400元與被告作出《告知函》行為之間并無直接的因果關系。同時，原告主張的涉案土地廠房評估價格與拍賣成交價格差額37069400元及利息損失2678264.15元均系可期利益，誤工費、交通費、精神損失費等均系間接損失，以上均不屬于《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條規(guī)定的直接損失的賠償范圍。綜上，請求依法裁定駁回原告起訴。 經(jīng)審理查明，因原告涉?zhèn)鶆占m紛，北侖法院擬拍賣原告名下位于寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)北村的房地產(chǎn)。2016年5月24日，北侖法院致函被告，詢問擬拍賣的原告房地產(chǎn)是否已被列入拆遷限制過戶的范圍及拆遷時間，如法院仍可對該房地產(chǎn)拍賣，則請被告將該房地產(chǎn)買受人所需滿足的條件告知法院，以便在拍賣公告中向競買人說明。2016年6月20日，被告作出《回復函》，告知北侖法院，區(qū)土地儲備中心有意向?qū)υ娴貕K進行土地收儲，具體收儲方案尚在研究之中，最遲在年底前可明確是否收儲該地塊，建議北侖法院對該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)延緩執(zhí)行。因涉案地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地。如法院擬對該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)繼續(xù)執(zhí)行拍賣，務請在拍賣公告中明示：1.競買人取得該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)后，不得以重建、擴建或新建的方式改變原有建設現(xiàn)狀；2.目前，該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)為出租狀態(tài)，受租的企業(yè)數(shù)量較多，競買人在取得該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)后，應妥善處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關系，并切實做好現(xiàn)有經(jīng)營者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作；3.其他未盡事項，請及時聯(lián)系。之后，北侖法院對原告上述房地產(chǎn)進行拍賣。在2016年9月發(fā)布的競買公告中載明：“競買人條件：買受人需為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)相關主管部門認可可購買上述廠房及土地使用權(quán)的自然人或法人，具體由意向競買人自行向當?shù)叵嚓P主管部門咨詢。不符合條件參加競買的，競買人自行承擔相應的法律責任。據(jù)本院向東吳鎮(zhèn)政府了解，因該地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地，因此競買人取得該工業(yè)房地產(chǎn)后，不得以重建、擴建或新建的方式改變原有建設現(xiàn)狀；同時競買人應處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關系，并切實做好現(xiàn)有經(jīng)營者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作?！鄙姘阜康禺a(chǎn)于2016年10月8日至9日在北侖法院淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡平臺上公開拍賣。順成公司以50008000元的價格競得上述房地產(chǎn)。2016年10月14日，被告向北侖法院發(fā)《告知函》，稱：“從9月19日淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡平臺刊登拍賣公告至拍賣截止日為止，沒有任何自然人或法人針對本次公開拍賣工業(yè)房地產(chǎn)的相關事宜到東吳鎮(zhèn)人民政府進行對接并得到當?shù)卣w章認可，對此東吳鎮(zhèn)人民政府認為此次拍賣的競買人不符合競買條件，故請求貴院確認此次拍賣無效?！?016年10月19日，被告兩次發(fā)函給北侖法院，表示對競買人報名競買涉案房地產(chǎn)不予認可，要求確認此次拍賣不成交；另要求北侖法院在拍賣公告中提醒意向競買人，“在競拍前到東吳鎮(zhèn)人民政府進行咨詢、協(xié)商，否則，導致過戶手續(xù)出現(xiàn)問題的法律后果由競買人自行承擔?！蓖?，北侖法院作出《告知書》，告知順成公司因其不符合該房地產(chǎn)本次拍賣中所限定的競買人條件，本次拍賣不成交。之后，北侖法院對涉案房地產(chǎn)重新拍賣。在2016年10月發(fā)布的競買公告中載明：“競買人條件：凡具備完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織均可參加競買。據(jù)本院向東吳鎮(zhèn)政府了解，因該地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地，因此競買人取得該工業(yè)房地產(chǎn)后，不得以重建、擴建或新建的方式改變原有建設現(xiàn)狀；同時競買人應處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關系，并切實做好現(xiàn)有經(jīng)營者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作。另因規(guī)劃調(diào)整，請意向競買人就該房地產(chǎn)的過戶問題向?qū)幉ㄊ雄粗輩^(qū)房管、土管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關主管部門咨詢、協(xié)商。對于競買人不符合相關條件而導致無法過戶的，由競買人自行承擔相應責任?！苯?jīng)2016年11月14日至15日在北侖法院淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡平臺上公開拍賣，東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)公司以50008000元的價格競得涉案房地產(chǎn)。原告認為，被告對競拍人資格設置障礙、對不動產(chǎn)權(quán)利設置限制條件，濫用行政權(quán)力，排除、限制正當市場競爭，在向本院提起行政訴訟要求確認被告濫用政府權(quán)力排除限制競爭、嚴重干預司法拍賣，于2016年10月14日向北侖法院出具《告知函》的行為違法的同時一并提出行政賠償請求，請求判令被告賠償涉案房地產(chǎn)評估價與拍賣成交價之間的差額損失、利息損失以及誤工費、交通費、精神損失費等合計49747664.15元。而對于原告主張被告濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行政訴訟案件，本院經(jīng)審理后作出（2020）浙0282行初35號行政裁定，駁回了原告的起訴

駁回原告寧波莎麗服飾有限公司的起訴。 如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級人民法院

審判長周紅 審判員范智君 人民陪審員王周琦 二〇二〇年七月二十日 代書記員戚海燕

2020-07-20