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原告鄭崇海等267人不服被告永城市自然資源和規(guī)劃局及第三人永城市人民醫(yī)院行政協(xié)議一案，于2019年8月5日向虞城縣人民法院提起行政訴訟，虞城縣人民法院認(rèn)為原告鄭崇海等267人與被訴行政協(xié)議無利害關(guān)系，不具有原告訴訟主體資格，作出（2019）豫1425行初36號行政裁定不予立案。鄭崇海等267人上訴后，商丘市中級人民法院作出（2019）豫14行終155號行政裁定，撤銷前述不予立案裁定，指令虞城縣人民法院立案受理。虞城縣人民法院于2019年9月23日立案后，報請商丘市中級人民法院指定管轄，商丘市中級人民法院于2019年10月17日作出（2019）豫14行轄3號行政裁定，指定本院管轄該案。本院于2019年10月29日立案后，于2019年10月30日向被告永城市自然資源和規(guī)劃局送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書。本院依法組成合議庭，于2020年6月15日公開開庭審理了本案。原告鄭崇海等267人之訴訟代表人鄭崇海、張同光、蔣素蘭、翟濤、任志珍及委托代理人李曉京，被告永城市自然資源和規(guī)劃局委托代理人李樹生、翟亞明，第三人永城市人民醫(yī)院出庭負(fù)責(zé)人張良勝及委托代理人劉楠到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告鄭崇海等267人訴稱，原告系永城市人民醫(yī)院的職工，2002年左右原告等500名職工共同出資取得了位于永城市東城區(qū)歐亞路中段150畝國有土地使用權(quán)，第三人永城市人民醫(yī)院作為單位未作任何出資，永城市政府常務(wù)會議紀(jì)要也明確證明系原告等人出資購地，第三人給政府部門出具的情況說明中也能明確證實(shí)此事。但原告現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，被告在原告不知情的情況下，違反法定程序，沒有相關(guān)政府批準(zhǔn)手續(xù)，錯誤的就該土地和第三人簽訂了編號為豫（永城）出讓（2010年）第0019號國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，繼而又給第三人頒發(fā)了土地證。原告認(rèn)為前述土地出讓合同程序違法，無任何事實(shí)依據(jù)，依法應(yīng)予撤銷。 原告鄭崇海等267人向本院提交的證據(jù)材料有：1．商丘市中級人民法院（2019）豫14行終165號行政裁定書一份。原告并非認(rèn)可該裁定結(jié)果，現(xiàn)已對該裁定向省高院申訴。原告只想通過該裁定證明原告對00012號土地使用證提起訴訟后，中院以被告頒證是依據(jù)土地出讓合同為由裁定駁回原告起訴，原告只能就涉案土地出讓合同提起行政訴訟，故原告本次起訴不超過法定期限。2．鄭崇海等人身份證、新城征地集資款收據(jù)、2010年12月7日以前第三人給原告等人出具的標(biāo)注為房款的收據(jù)復(fù)印件各一份。上述證據(jù)證明：原告均是第三人單位職工，在2002年原告和其余職工500人（名單顯示）每人出資1萬元，共計(jì)500萬元取得現(xiàn)永城市人民醫(yī)院辦公區(qū)、江南世家小區(qū)約150畝劃撥土地使用權(quán)，后在2010年每人又出資8萬元，共計(jì)4000萬元繳納了涉案兩塊土地的出讓金。這與以第三人名義繳納的土地出讓金，時間分別為2010年12月7日的21664392元、2010年12月9日的3230908元，共計(jì)24895300元，結(jié)合00065號土地使用證繳納的土地出讓金9993700元，兩塊土地總共繳納的土地出讓金為34889000元，而第三人單位在2010年12月7日前以房款名義收取500戶每戶8萬元的第二筆款共計(jì)4000萬元是完全吻合的，足以證明涉案兩塊土地的土地出讓金均為原告出資，第三人作為單位未作任何出資。3．永城市人民政府【2010】7號政府常務(wù)會議紀(jì)要一份，該會議紀(jì)要第3頁已明確涉案土地所有款項(xiàng)都是原告繳納，被告應(yīng)明知這一法律事實(shí)。4．商丘市中級人民法院（2018）豫14民特13號卷宗材料一份共14頁，該材料系第三人向商丘市中級人民法院申請撤銷商丘市仲裁委作出的商仲裁字（2017）第49號裁決書卷宗。第三人在撤銷仲裁裁決申請書、庭審筆錄、代理詞中明確認(rèn)可00065號土地使用證使用權(quán)人為原告等人，00102號證雖登記在第三人單位名下，但單位陳述僅是代持關(guān)系，原告等人才是該土地實(shí)際權(quán)利人，前述兩塊土地的所有款項(xiàng)包括征地款、地上附屬物賠償、青苗補(bǔ)償、3000余萬元土地出讓金等款項(xiàng)均是職工繳納，第三人及案外人永城市正宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司并未作任何出資。5．00065號土地使用證、第三人出具的集資購地500戶名單（其中有部分人員虛假，不是本單位職工）及第三人給被告出具的申請書各一份，證明63畝地中的00065號土地經(jīng)原告另案訴訟，第三人認(rèn)可63畝土地實(shí)際權(quán)利人是原告。經(jīng)過行政訴訟，原告知曉00065號土地使用權(quán)登記的土地使用權(quán)人是永城市人民醫(yī)院500戶，已登記在原告名下，但第三人當(dāng)時將土地使用權(quán)證書的土地使用權(quán)人偽造為：永城市人民醫(yī)院及500戶。6．永城市人民法院（2018）豫1481民初9059民事裁定書一份，原告并非認(rèn)可該裁定結(jié)果，但是依據(jù)該裁定查明的案件事實(shí)，結(jié)合以上證據(jù)足以證明：被告在明知第三人不是該土地實(shí)際權(quán)利人，且未作任何購地出資的情況下，違法與第三人簽訂出讓合同，從而導(dǎo)致涉案土地使用權(quán)錯誤登記在第三人單位名下，被訴行政協(xié)議違法。7．第三人事業(yè)單位法人證書復(fù)印件一份，證明第三人系國家開辦的事業(yè)單位，不具有開發(fā)商業(yè)住宅用地的資格，被告與第三人簽訂開發(fā)商業(yè)住宅用地的土地出讓合同違反《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第九條的強(qiáng)制性規(guī)定。同時依據(jù)該規(guī)定第十條、十一條、十二條之規(guī)定，被告在簽訂出讓合同前，應(yīng)先制作協(xié)議出讓土地方案，進(jìn)行評估，經(jīng)集體決策，合理確定協(xié)議出讓底價，協(xié)議出讓土地方案和底價經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，被告才能與用地單位簽訂土地出讓合同，被訴土地出讓合同程序嚴(yán)重違法，應(yīng)予撤銷。 被告永城市自然資源和規(guī)劃局在法定期限內(nèi)向本院提交了其作出被訴行政行為的證據(jù)及依據(jù)，并辯稱，1．永城市人民政府常務(wù)會議紀(jì)要【2010】14號載明：“調(diào)整變更原市人民醫(yī)院康復(fù)中心醫(yī)療用地性質(zhì)問題”，指出“該宗土地位于建設(shè)路北、百花路東，原為市人民醫(yī)院征用的康復(fù)中心用地，總征地面積（含周邊道路用地）63畝，經(jīng)市規(guī)委會主任會議研究，將剩余的27.5畝建設(shè)用地擬調(diào)整變更為住宅用地予以出讓”?！皶h決定，一是同意該宗地由公共設(shè)施用地調(diào)整為商住用地，二是按程序評估，協(xié)議出讓”。可以看出，涉案土地原為公共設(shè)施用地，土地使用權(quán)人為永城市人民醫(yī)院，變更的只是土地的使用性質(zhì)，由公共設(shè)施用地變更為住宅用地，土地使用權(quán)人并未發(fā)生變化。且永城市人民醫(yī)院病房區(qū)征地費(fèi)用明細(xì)表、土地估價報告、配套費(fèi)、出讓金都是以市人民醫(yī)院名義進(jìn)行的。《城市房地產(chǎn)管理法》第14條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同，土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府管理部門與土地使用者簽訂”。市人民醫(yī)院提供了法人代表身份證復(fù)印件、醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證、事業(yè)單位法人證書、機(jī)構(gòu)代碼證等受讓人資料。被訴國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同符合政策規(guī)定，事實(shí)清楚，程序合法，應(yīng)予維持。2．原告所稱的500名職工共同出資購地是永城市人民醫(yī)院的內(nèi)部問題，建議另案立案審理。3．原告訴訟主體不適格，如原告在初期確實(shí)出資，500戶職工已經(jīng)將土地使用證辦理在自己名下，被訴行政協(xié)議體現(xiàn)不出與原告之間具有利害關(guān)系。4．涉案合同簽訂在2010年，至今已10年，原告本次起訴超過法定期限。 被告永城市自然資源和規(guī)劃局向本院提交的證據(jù)材料有：1．永城市人民政府常務(wù)會議紀(jì)要【2010】14號文件一份，證明涉案土地原權(quán)利人是永城市人民醫(yī)院，涉案出讓合同的簽訂對主體沒有影響，僅是出讓方式由劃撥變更為出讓。2．永城市人民醫(yī)院病房區(qū)征地費(fèi)用明細(xì)表復(fù)印件一份（附河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)復(fù)印件4張），證明征地以永城市人民醫(yī)院病房區(qū)名義進(jìn)行，繳納各項(xiàng)費(fèi)用的主體也是永城市人民醫(yī)院。3．建設(shè)路北、百花路東出讓項(xiàng)目土地使用權(quán)價格評估（永城市）一份，證明土地出讓方式變更后，經(jīng)永城市人民醫(yī)院申請，委托評估機(jī)構(gòu)對土地出讓價格進(jìn)行鑒定。4．地籍圖一份，證明涉案土地位置及當(dāng)時的現(xiàn)狀。5．永城市人民醫(yī)院營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼及法人身份證明復(fù)印件各一份，證明申請人永城市人民醫(yī)院的相關(guān)信息。上述證據(jù)綜合證明土地費(fèi)用繳納者對外體現(xiàn)的是永城市人民醫(yī)院，永城市人民醫(yī)院也是原劃撥土地的權(quán)利人，本案被告已經(jīng)盡到了程序?qū)彶椤⑿问綄彶榈牧x務(wù)，簽訂的土地出讓合同合法有效。 第三人永城市人民醫(yī)院述稱，1．根據(jù)《行政訴訟法》第十二條受案范圍的規(guī)定，原告起訴的事項(xiàng)不屬于行政案件的受案范圍。2．原告不具有起訴的主體資格。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥的解釋》第一條第二款：“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（十）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”。作為行政訴訟原告資格的“利害關(guān)系”是指公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政行為的實(shí)質(zhì)影響，即合法權(quán)益受到行政行為的不利影響或不法侵害。第三人與本案被告簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同對其合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，其與被訴行政行為沒有“利害關(guān)系”，不具備訴訟主體資格，依法應(yīng)當(dāng)駁回。3．原告本次起訴已經(jīng)超過法定起訴期限。依據(jù)原告起訴的土地出讓合同，原永城市國土資源局2010年已將涉案土地登記在答辯人名下。涉案土地經(jīng)原告討論后以第三人名義在2010年11月24日與開發(fā)商簽訂《永城市人民醫(yī)院商住樓聯(lián)合開發(fā)合同書》建造“江南世家小區(qū)”，原告也按照《永城市人民醫(yī)院商住樓聯(lián)合開發(fā)合同書》的內(nèi)容支付購房款，原告2014年入住該小區(qū)，早應(yīng)該知道涉案土地的登記情況，而涉案土地登記之前簽訂的土地使用權(quán)出讓合同原告也應(yīng)早已知道。與此同時，原告曾于2018年3月30日以第三人未取得全體職工同意和授權(quán)，擅自將該土地使用權(quán)證書登記在第三人名下為由提起民事訴訟，說明原告在2018年3月30日前也已經(jīng)知道第三人與本案被告簽訂的土地使用權(quán)出讓合同，至今也超過了一年的時間。根據(jù)《行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定，原告應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機(jī)關(guān)作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。因此，原告的起訴早已超過法定期限。4．《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋》第三十條：“行政機(jī)關(guān)的同一行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟”。如果法院認(rèn)為原告有利害關(guān)系，根據(jù)原告所述，涉案土地是永城市人民醫(yī)院500戶職工共同出資，那么人民醫(yī)院500戶職工均與本案有利害關(guān)系，現(xiàn)僅267人起訴，根據(jù)法律規(guī)定，法院應(yīng)依法通知其余233名職工共同參加訴訟。5．涉案土地已經(jīng)辦理了土地登記，在土地登記被撤銷之前，應(yīng)依法駁回原告的訴訟請求。 第三人永城市人民醫(yī)院向本院提交證據(jù)材料有：1．永城市人民法院（2018）豫1481民初4042號民事裁定書一份，證明鄭崇海等132人于2018年3月30日向永城人民法院起訴永城市人民醫(yī)院物權(quán)確認(rèn)糾紛，稱第三人永城市人民醫(yī)院在未取得全體職工同意和授權(quán)的情況下，擅自將土地使用權(quán)證登記在第三人名下。說明原告在2018年3月30日前就已經(jīng)知道涉案土地登記在第三人名下，原告本次起訴已經(jīng)超過六個月的法定起訴期限，應(yīng)裁定駁回原告的起訴。2．民事起訴狀一份，證明2018年8月23日原告鄭崇海、裴傳峰等人作為原告將永城市人民醫(yī)院訴至永城市人民法院，訴訟請求第一項(xiàng)為“請求人民法院依法判決確認(rèn)原告等251人對辦在被告名下土地證編號為00065、00102的國有土地使用權(quán)享有相應(yīng)份額的物權(quán)，被告不享有相應(yīng)份額的物權(quán)”，該份證據(jù)也能夠證據(jù)原告的起訴已經(jīng)超過六個月的起訴期限。3．人民醫(yī)院商住樓建設(shè)項(xiàng)目問題現(xiàn)場答復(fù)記錄一份。4．關(guān)于聯(lián)合開發(fā)職工住房的情況說明一份，證據(jù)3-4來源于永城市人民醫(yī)院江南世家資料（中冊），證明關(guān)于集資建房一事，第三人經(jīng)過多次征求集資戶意見后又于2010年11月18日下午3點(diǎn)組織了202人為集資戶代表就集資建房有關(guān)問題進(jìn)一步討論。征集集資戶意見后經(jīng)研究于2010年11月19日將與開發(fā)商協(xié)商的結(jié)果公示給各集資戶，其中第6條寫明醫(yī)院與開發(fā)商簽訂合同后，集資戶每戶首付8萬元，主體工程到五層再付5萬元……該條明確表示聯(lián)合開發(fā)協(xié)議是以醫(yī)院名義與開發(fā)商簽訂。結(jié)合以下證據(jù)5-7能夠證明原告按照人民醫(yī)院與開發(fā)商的約定支付了房款，原告認(rèn)可人民醫(yī)院對外以人民醫(yī)院名義代表集資戶簽訂合同。被告與第三人簽訂土地使用權(quán)出讓合同并未侵害原告的合法權(quán)益，原告不具有提起行政訴訟的主體資格。5．永城市人民醫(yī)院商住樓聯(lián)合開發(fā)合同書一份，證明永城市人民醫(yī)院2010年11月24日以永城市人民醫(yī)院的名義與開發(fā)商簽訂聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，合同約定房款支付時間、金額，并約定由開發(fā)商繳納土地出讓金、契稅、附屬物拆遷、居民安置補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。6．江南世家交房統(tǒng)計(jì)表（人民醫(yī)院）一份，證明原告按照合同約定支付購房款，領(lǐng)取房屋鑰匙，表明原告認(rèn)可第三人對外簽訂的合同。7．商丘市中級人民法院（2018）豫14民終626號民事判決書一份，證明原告盧紅霞2017年起訴要求確認(rèn)第三人與開發(fā)商永城市正宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂的合同無效，但人民法院經(jīng)開庭審理認(rèn)為原告盧紅霞按照聯(lián)合開發(fā)合同約定按期繳納了選擇房源的全部款項(xiàng)，即盧紅霞同意并認(rèn)可第三人與開發(fā)商簽訂合同的內(nèi)容及事實(shí)，開發(fā)商按照合同約定履行了自己的義務(wù)，第三人與開發(fā)商簽訂的合同未侵害原告利益，不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，合同合法有效。盧紅霞不服一審判決提起上訴，商丘市中級人民法院二審維持原判。8．說明一份，證明土地出讓金是開發(fā)商繳納，第二批出讓金是第三人用合同約定的本應(yīng)支付給開發(fā)商的房款直接交付給財政局。9．土地出讓收入專用票據(jù)兩份。10．契稅完稅證兩份，證據(jù)9-10證明開發(fā)商以永城市人民醫(yī)院名義繳納土地出讓金2489.53萬元、契稅98.5812萬元，按出讓合同繳納出讓金及契稅。 經(jīng)審理查明：2010年12月1日，永城市自然資源和規(guī)劃局（原永城市國土資源局）與永城市人民醫(yī)院簽訂編號為豫（永城）出讓（2010年）第0019號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定將位于永城市新城區(qū)建設(shè)路北、百花路東18350㎡國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給永城市人民醫(yī)院，出讓價款為24895300元。2010年12月9日，永城市人民政府依據(jù)該出讓合同、永城市人民醫(yī)院的申請及相關(guān)會議紀(jì)要、契稅憑證等材料為第三人頒發(fā)永國用（2010）第00102號國有土地使用證。2018年3月30日、2018年9月14日，原告鄭崇海等132人、251人先后兩次提起物權(quán)確認(rèn)之訴，要求確認(rèn)原告對土地使用證辦在永城市人民醫(yī)院名下的國有土地（位于江南世家小區(qū)）享有相應(yīng)份額的物權(quán)，本院經(jīng)審理后認(rèn)為原告訴訟主體不適格，分別作出（2018）豫1481民初4042號、（2018）豫1481民初9059號民事裁定，駁回原告起訴。原告鄭崇海等人不服上訴，商丘市中級人民法院分別作出（2018）豫14民終2821號、（2020）豫14民終940號民事裁定，維持原裁定。2019年5月20日，鄭崇海等267人向虞城縣人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)永城市人民政府為永城市人民醫(yī)院頒發(fā)永國用（2010）第00102號國有土地使用證違法。虞城縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被訴頒證行為與鄭崇海等267人不存在法律上的利害關(guān)系，不具備原告訴訟主體資格，作出（2019）豫1425行初26號行政裁定駁回起訴。鄭崇海等267人上訴后，商丘市中級人民法院于2019年10月15日作出（2019）豫14行終165號行政裁定，維持原裁定。 另查明，2018年11月30日，原告鄭崇海等251人在（2018）豫1481民初9059號民事物權(quán)確認(rèn)之訴第一次開庭審理時，將申請法院調(diào)取的永國用（2010）第00102號國有土地使用證檔案材料作為證據(jù)提交本院，其中包含本案被訴的豫（永城）出讓（2010年）第0019號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》

駁回原告鄭崇海等267人的起訴。 如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省商丘市中級人民法院

審判長劉波 審判員崔丹丹 審判員宋倩 二〇二〇年七月二十二日 書記員陳玉潔

2020-09-30