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上訴人寧波莎麗服飾有限公司（以下簡(jiǎn)稱莎麗公司）因訴被上訴人寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱東吳鎮(zhèn)政府）濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)賠償一案，不服慈溪市人民法院于2020年7月20日作出的（2020）浙0282行賠初5號(hào)行政賠償裁定，向本院提起上訴。本院于2020年8月27日受理后依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

原審法院經(jīng)審理查明，因原告涉?zhèn)鶆?wù)糾紛，寧波市北侖區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱北侖法院）擬拍賣原告名下位于寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)北村的房地產(chǎn)。2016年5月24日，北侖法院致函被告，詢問(wèn)擬拍賣的原告房地產(chǎn)是否已被列入拆遷限制過(guò)戶的范圍及拆遷時(shí)間，如法院仍可對(duì)該房地產(chǎn)拍賣，則請(qǐng)被告將該房地產(chǎn)買受人所需滿足的條件告知法院，以便在拍賣公告中向競(jìng)買人說(shuō)明。2016年6月20日，被告作出《回復(fù)函》，告知北侖法院，區(qū)土地儲(chǔ)備中心有意向?qū)υ娴貕K進(jìn)行土地收儲(chǔ)，具體收儲(chǔ)方案尚在研究之中，最遲在年底前可明確是否收儲(chǔ)該地塊，建議北侖法院對(duì)該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)延緩執(zhí)行。因涉案地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地。如法院擬對(duì)該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)繼續(xù)執(zhí)行拍賣，務(wù)請(qǐng)?jiān)谂馁u公告中明示：1.競(jìng)買人取得該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)后，不得以重建、擴(kuò)建或新建的方式改變?cè)薪ㄔO(shè)現(xiàn)狀；2.目前，該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)為出租狀態(tài)，受租的企業(yè)數(shù)量較多，競(jìng)買人在取得該工業(yè)用地和工業(yè)房產(chǎn)后，應(yīng)妥善處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關(guān)系，并切實(shí)做好現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作；3.其他未盡事項(xiàng)，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系。之后，北侖法院對(duì)原告上述房地產(chǎn)進(jìn)行拍賣。在2016年9月發(fā)布的競(jìng)買公告中載明：“競(jìng)買人條件：買受人需為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)主管部門認(rèn)可可購(gòu)買上述廠房及土地使用權(quán)的自然人或法人，具體由意向競(jìng)買人自行向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門咨詢。不符合條件參加競(jìng)買的，競(jìng)買人自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。據(jù)本院向東吳鎮(zhèn)政府了解，因該地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地，因此競(jìng)買人取得該工業(yè)房地產(chǎn)后，不得以重建、擴(kuò)建或新建的方式改變?cè)薪ㄔO(shè)現(xiàn)狀；同時(shí)競(jìng)買人應(yīng)處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關(guān)系，并切實(shí)做好現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作?！鄙姘阜康禺a(chǎn)于2016年10月8日至9日在北侖法院淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)拍賣。寧波順成機(jī)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱順成公司）以50008000元的價(jià)格競(jìng)得上述房地產(chǎn)。2016年10月14日，被告向北侖法院發(fā)《告知函》，稱：“從9月19日淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)刊登拍賣公告至拍賣截止日為止，沒(méi)有任何自然人或法人針對(duì)本次公開(kāi)拍賣工業(yè)房地產(chǎn)的相關(guān)事宜到東吳鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行對(duì)接并得到當(dāng)?shù)卣w章認(rèn)可，對(duì)此東吳鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為此次拍賣的競(jìng)買人不符合競(jìng)買條件，故請(qǐng)求貴院確認(rèn)此次拍賣無(wú)效?！?016年10月19日，被告兩次發(fā)函給北侖法院，表示對(duì)競(jìng)買人報(bào)名競(jìng)買涉案房地產(chǎn)不予認(rèn)可，要求確認(rèn)此次拍賣不成交；另要求北侖法院在拍賣公告中提醒意向競(jìng)買人，“在競(jìng)拍前到東吳鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行咨詢、協(xié)商，否則，導(dǎo)致過(guò)戶手續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題的法律后果由競(jìng)買人自行承擔(dān)?！蓖?，北侖法院作出《告知書(shū)》，告知順成公司因其不符合該房地產(chǎn)本次拍賣中所限定的競(jìng)買人條件，本次拍賣不成交。之后，北侖法院對(duì)涉案房地產(chǎn)重新拍賣。在2016年10月發(fā)布的競(jìng)買公告中載明：“競(jìng)買人條件：凡具備完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織均可參加競(jìng)買。據(jù)本院向東吳鎮(zhèn)政府了解，因該地塊在《寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中規(guī)劃調(diào)整為二類居住用地，因此競(jìng)買人取得該工業(yè)房地產(chǎn)后，不得以重建、擴(kuò)建或新建的方式改變?cè)薪ㄔO(shè)現(xiàn)狀；同時(shí)競(jìng)買人應(yīng)處理好現(xiàn)有企業(yè)租戶的關(guān)系，并切實(shí)做好現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的穩(wěn)定工作。另因規(guī)劃調(diào)整，請(qǐng)意向競(jìng)買人就該房地產(chǎn)的過(guò)戶問(wèn)題向?qū)幉ㄊ雄粗輩^(qū)房管、土管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)主管部門咨詢、協(xié)商。對(duì)于競(jìng)買人不符合相關(guān)條件而導(dǎo)致無(wú)法過(guò)戶的，由競(jìng)買人自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”經(jīng)2016年11月14日至15日在北侖法院淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)拍賣，寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司以50008000元的價(jià)格競(jìng)得涉案房地產(chǎn)。原告認(rèn)為，被告對(duì)競(jìng)拍人資格設(shè)置障礙、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利設(shè)置限制條件，濫用行政權(quán)力，排除、限制正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在向該院提起行政訴訟要求確認(rèn)被告濫用政府權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)重干預(yù)司法拍賣，于2016年10月14日向北侖法院出具《告知函》的行為違法的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，請(qǐng)求判令被告賠償涉案房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)與拍賣成交價(jià)之間的差額損失、利息損失以及誤工費(fèi)、交通費(fèi)、精神損失費(fèi)等合計(jì)49747664.15元。而對(duì)于原告主張被告濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行政訴訟案件，該院經(jīng)審理后作出（2020）浙0282行初35號(hào)行政裁定，駁回了原告的起訴。 原審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條、第四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法行使行政職權(quán)是相對(duì)人取得國(guó)家賠償?shù)那疤釛l件。該案系原告認(rèn)為被告濫用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)行為違法一并提起的行政賠償訴訟。該院（2020）浙0282行初35號(hào)行政裁定已駁回原告關(guān)于被告行政行為違法的起訴。故原告一并提起的本行政賠償訴訟缺乏事實(shí)根據(jù)，相應(yīng)賠償訴訟不符合法定受理?xiàng)l件亦應(yīng)予以駁回。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，裁定駁回原告的起訴。 上訴人莎麗公司上訴稱：一、一審裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，被上訴人濫用政府權(quán)力持續(xù)貫穿整個(gè)司法拍賣過(guò)程。2015年涉案地塊已經(jīng)批復(fù)調(diào)整規(guī)劃，被上訴人收儲(chǔ)上訴人地塊的目的很明確，進(jìn)而違法干涉第一次和第二次司法網(wǎng)拍。二、被訴行政行為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。三、被訴行政行為是否給原告權(quán)利造成影響，一審裁定適用法律不當(dāng)。綜上，請(qǐng)求二審法院撤銷一審裁定，指令一審法院繼續(xù)審理。 被上訴人東吳鎮(zhèn)政府辯稱：一、被上訴人東吳鎮(zhèn)政府向北侖區(qū)法院作出《告知函》的行為不具有行政行為的特征，不屬于行政訴訟的受案范圍，一審法院作出駁回上訴人起訴的裁定正確。二、上訴人于2017年4月份向新聞媒體反映本案情況中，已明確知曉被上訴人向北侖法院發(fā)送了涉案函告，但上訴人直到2019年10月22日才向法院提起行政訴訟，已經(jīng)超過(guò)法定的起訴期限。三、被上訴人既沒(méi)有以低價(jià)收儲(chǔ)土地的目的，也不存在濫用行政權(quán)力，排除、限制正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，干預(yù)司法拍賣的行為。上訴人認(rèn)為被上訴人濫用政府權(quán)力持續(xù)貫穿整個(gè)司法拍賣過(guò)程，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原裁定。 本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審裁定認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)

駁回上訴，維持原裁定。 本裁定為終審裁定

審判長(zhǎng)陳碧兒 審判員譚星光 審判員秦峰 二〇二〇年十月十二日 書(shū)記員王靜

2020-11-02