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原告安徽金寨順達(dá)道路建設(shè)有限公司不服被告宿州市人力資源和社會保障局工傷行政確認(rèn)一案，本院于2019年3月18日立案后，依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因李再全與本案被訴行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2019年7月19日公開開庭審理了本案。原告安徽金寨順達(dá)道路建設(shè)有限公司（以下簡稱金寨順達(dá)公司）的委托代理人王茂軍，被告宿州市人力資源和社會保障局（以下簡稱宿州市人社局）的委托代理人肖智元、黃明婉，第三人李再全及其委托代理人張啟蘇到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

被告宿州市人社局于2018年12月20日作出編號為宿工傷認(rèn)二字【2018】57號《認(rèn)定工傷決定書》，內(nèi)容為，受傷害職工姓名：李某2。性別：男。身份證號碼：。申請人：李再全。申請時間：2018年9月29日。受傷害部位：死亡。職業(yè)：修路工。事故時間：2017年12月10日15時30分。診斷時間：2018年12月10日。用人單位：安徽金寨順達(dá)道路建設(shè)有限公司。受理時間：2018年9月29日。受傷害經(jīng)過：2017年12月10日15時30分許，李某2駕駛?cè)喣ν熊嚾ネ`璧縣大廟鄉(xiāng)由安徽金寨順達(dá)道路建設(shè)有限公司承建的大大路建設(shè)工地的途中，行至靈璧縣漁溝鎮(zhèn)南側(cè)紅綠燈路口時，發(fā)生交通事故，導(dǎo)致李某2死亡。診斷結(jié)論：經(jīng)搶救無效死亡。認(rèn)定意見：李某2受到的事故傷害，符合《工傷保險條例》第十四條第六項之規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍，現(xiàn)認(rèn)定為工傷。并告知如對本工傷認(rèn)定決定不服的，可自接到本決定書之日起60日內(nèi)向市人民政府或省人力資源和社會保障行政部門申請行政復(fù)議，或者在6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。 原告金寨順達(dá)公司訴稱，原告對被告于2018年12月20日作出的〔2018〕57號《認(rèn)定工傷決定書》不服。原告對本案的工傷認(rèn)定管轄權(quán)存在異議。根據(jù)《工傷保險條例》十四條規(guī)定，本案公司工程所在地在宿州市靈璧縣，李某2認(rèn)定工傷應(yīng)在靈璧縣人社局，而非宿州市人社局。被告認(rèn)定勞動關(guān)系的證據(jù)不足，造成工傷認(rèn)定錯誤。根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，用人單位未予答辯的,勞動行政部門可以根據(jù)申請人所提供的證據(jù)進(jìn)行判斷。但被告審查勞動關(guān)系時，僅根據(jù)兩份李某2工友的事故陳述證言就斷定存在勞動關(guān)系，被告的認(rèn)定過于草率，審查不夠充分。事實上原告與李某2從未建立勞動關(guān)系，李某2從事于李志忠所承包工作，而李志忠亦分包于證人許某1承包工程。經(jīng)過層層分包，原告對李某2的工作生活從未進(jìn)行指揮管理，也不知悉李某2的身份和工作內(nèi)容。李某2并非原告的員工，雙方既未簽訂勞動合同，也未建立勞動關(guān)系。原告在審查工傷認(rèn)定材料時未能仔細(xì)審查，在沒有事實依據(jù)的情況下認(rèn)定李某2為工傷，造成工傷事實認(rèn)定錯誤。為維護(hù)原告的合法權(quán)益，特提起訴訟，請求撤銷被告作出的宿工傷認(rèn)二字【2018】57號《認(rèn)定工傷決定書》，本案的訴訟費用由被告承擔(dān)。 原告向本院提供了以下證據(jù)材料：1、《混泥土路澆筑施工合同》一份，證明許某1承包勞務(wù)后分包于李志忠（李某2之兄）路面收光，按面積結(jié)算，由許某1向李志忠結(jié)算，許某1安排其弟許某2負(fù)責(zé)；2、收條一份，證明許某2付清李志忠的收光工資。3、原告申請證人許某1、許某2出庭作證：證明原告與許某1簽訂混泥土路澆筑施工合同，許某1承包勞務(wù)后將收光項目分包于李志忠；許某2證明其受雇于許某1，許某2已付清李志忠的收光工資。 被告宿州市人社局辯稱，1、第三人近親屬李某2與原告成立事實勞動關(guān)系。從原告施工現(xiàn)場牌及其企業(yè)信用信息公示報告書內(nèi)經(jīng)營范圍結(jié)合公安機(jī)關(guān)詢問筆錄及證人證言能夠證明原告與李某2主體資格符合勞動法律、法規(guī)的規(guī)定，李某2在原告處從事的勞動是原告的安排和管理的有報酬的勞動，所從事的勞動是原告業(yè)務(wù)的組成部分，依據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第一條及第二條規(guī)定，其足以證明雙方具有勞動關(guān)系。2、第三人近親屬李某2在上班途中發(fā)生非本人主要責(zé)任的交通事故，被被告認(rèn)定為工傷，事實清楚，程序合法。李某2于2017年12月初到原告處工作，2017年12月10日，李某2在駕車上班途中發(fā)生交通事故，該起事故經(jīng)靈璧縣交警大隊認(rèn)定李某2負(fù)同等責(zé)任，這一事實，有公安機(jī)關(guān)詢問筆錄、證人證言、工傷認(rèn)定詢問筆錄、道路交通事故認(rèn)定書等予以證明，依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第六項之規(guī)定，被告作出的認(rèn)定李某2為工傷的行政確認(rèn)具有充分的訴訟依據(jù)。在程序方面，被告在受理第三人的工傷認(rèn)定申請后，依法向原告送達(dá)了舉證通知書，要求原告在法定期限內(nèi)予以舉證說明，但原告沒有舉證，其應(yīng)承擔(dān)怠于舉證的法律后果。并向原告送達(dá)了《認(rèn)定工傷決定書》。3、根據(jù)安徽省工傷保險條例及宿州市人民政府關(guān)于明確工傷認(rèn)定行政權(quán)限的通知的相關(guān)規(guī)定，2019年以前由縣級以上人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作，靈璧縣人社局沒有資質(zhì)認(rèn)定，自2019年1月1日起，各縣、區(qū)人社局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工傷認(rèn)定工作。綜上，第三人近親屬李某2在上班途中發(fā)生非本人主要責(zé)任的交通事故，被告依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第六項之規(guī)定認(rèn)定李某2受到的傷害為工傷，事實清楚，適用法律準(zhǔn)確，程序合法，請求依法駁回原告的訴訟請求。 被告向本院提交了證明行政行為合法性的以下證據(jù)、依據(jù)：第一組證據(jù)為靈璧縣公安局交通管理大隊對李某1、孫某、馮建洲三人詢問制作的“詢問筆錄”三份以及《道路交通事故認(rèn)定書》，證明李某2在上班途中發(fā)生非本人主要責(zé)任的交通事故，李某2負(fù)同等責(zé)任；第二組證據(jù)為2018年12月5日靈璧縣人社局對李某1、孫某二人詢問制作的“工傷認(rèn)定詢問筆錄”二份及證言、行車路線圖，證明李某2受原告的安排和管理有報酬的勞動，雙方成立勞動關(guān)系，李某2的行車路線即從銅山區(qū)房村鎮(zhèn)西王村經(jīng)過靈璧縣夏樓鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)，到達(dá)大廟鄉(xiāng)，符合上班行走路線；第三組證據(jù)為證明一份，證明李某2因交通事故死亡，第三人作為李某2之子是申請工傷認(rèn)定的適格主體；第四組證據(jù)為路牌、原告的《企業(yè)信用信息公示報告》，證明其符合用工主體資格，與上述證據(jù)相互印證原告承擔(dān)工傷責(zé)任的主體資格；第五組證據(jù)為工傷認(rèn)定申請表、工傷認(rèn)定受理通知書、工傷認(rèn)定舉證通知書及特快專遞復(fù)印件、第三人及其委托代理人信息、二份送達(dá)證及網(wǎng)上查詢郵件收件記錄，證明被告在受理第三人的申請后，依法向原告送達(dá)相關(guān)手續(xù)，原告在法定期限內(nèi)沒有舉證，被告依法向原告送達(dá)了認(rèn)定工傷決定書。 第三人李再全述稱，同意被告的答辯意見。原告的訴請不能成立。根據(jù)證人李某1、孫某的證詞能夠證明李某2是原告承建的大大路的修路工，具體負(fù)責(zé)路面的收光。李某2受原告轉(zhuǎn)包的自然人許某1的管理，勞動報酬約定明確。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十九條第三款、《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》》第四條、《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行若干問題的意見》第七條、《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款及《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》第三十三條規(guī)定，李某2的工作是原告承建工程的組成部分，是在上班途中發(fā)生交通事故，承擔(dān)的是同等責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定，從有利于保護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，對《工傷保險條例》將勞動關(guān)系作為工傷認(rèn)定的前提的一般規(guī)定作出了補(bǔ)充，即當(dāng)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形時，用工單位承擔(dān)職工的工傷責(zé)任不以是否存在勞動關(guān)系為前提。根據(jù)上述規(guī)定，用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具有用工主體資格的組織或自然人，職工發(fā)生工傷事故時，違法轉(zhuǎn)包、分包的用人單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任。綜上，被告作出的〔2018〕57號《認(rèn)定工傷決定書》，事實清楚，適用法律準(zhǔn)確，符合法定程序，請求依法駁回原告的訴訟請求。 第三人向本院提供了以下證據(jù)材料：光盤一個，證明李某2受雇于許某1。 經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提供的證據(jù)質(zhì)證意見為：第一組證據(jù)中的三份詢問筆錄的證明目的有異議，與本案無關(guān)聯(lián)性。李某1與李某2有利害關(guān)系，孫某在筆錄中沒有說明去靈璧縣大廟鄉(xiāng)干什么，不能證明李某2與原告存在勞動關(guān)系；《道路交通事故認(rèn)定書》無異議，但被告應(yīng)舉證交警大隊第一次作出的事故認(rèn)定書；第二組證據(jù)中的二份詢問筆錄真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性不予認(rèn)可，其內(nèi)容不能證明與原告的工程有關(guān)，達(dá)不到其證明目的，路線圖與本案無關(guān)聯(lián)性；第三組證據(jù)與本案無關(guān)聯(lián)性；第四組證據(jù)真實性無異議，但不能證明雙方存在勞動關(guān)系；第五組證據(jù)應(yīng)以所有繼承人來申請工傷認(rèn)定，其主體不適格，原告沒有收到工傷認(rèn)定受理通知書。第三人對被告提供的證據(jù)質(zhì)證意見為：無異議。被告對原告提供的證據(jù)質(zhì)證意見為：證據(jù)1、2說明李某2從事收光工程，其與原告存在勞動關(guān)系。證據(jù)3說明李某2與原告存在勞動關(guān)系。第三人對原告提供的證據(jù)質(zhì)證意見為：證據(jù)1、2真實性無異議。證據(jù)3說明李某2與原告存在勞動關(guān)系。原告對第三人提供的證據(jù)質(zhì)證意見為：不能證明李某2受雇于許某1，李某2與許某1之間無任何關(guān)系。被告對第三人提供的證據(jù)質(zhì)證意見為：無異議。 本院對上述證據(jù)認(rèn)證如下：原告提交的證據(jù)1、2，本院予以認(rèn)定，證據(jù)3，被告、第三人提出異議，故與本案事實相一致的部分予以認(rèn)定。被告提供的證據(jù)真實、合法，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以認(rèn)定。第三人提交的證據(jù)，對其證明效力予以采信。 經(jīng)審理查明，2017年，原告金寨順達(dá)公司承建靈璧縣大大路工程。同年8月16日，甲方金寨順達(dá)公司與乙方自然人許某1簽訂《混泥土路澆筑施工勞務(wù)合同》一份，約定甲方將大大路工程中的混泥土路面澆筑施工任務(wù)包工不包料的形式交由乙方施工，即乙方負(fù)責(zé)混泥土澆筑振搗、路面收光等。后許某1將路面收光工作轉(zhuǎn)包給李志忠，并雇傭李某2等人負(fù)責(zé)路面收光工作。2017年12月10日15時30分，李某2駕駛?cè)喣ν熊嚕ㄝd李某1、孫某）從徐州市銅山區(qū)房村鎮(zhèn)西王村去往靈璧縣大廟鄉(xiāng)由安徽金寨順達(dá)道路建設(shè)有限公司承建的大大路建設(shè)工地的途中，行至靈璧縣漁溝鎮(zhèn)南側(cè)紅綠燈路口時，發(fā)生交通事故，導(dǎo)致李某2死亡。2018年7月15日，靈璧縣公安局交通管理大隊作出第3413234201700320-1號《道路交通事故認(rèn)定書》，認(rèn)定李某2負(fù)事故同等責(zé)任。2018年9月29日，李某2之子李再全向被告申請工傷認(rèn)定，被告經(jīng)調(diào)查，于2018年12月20日作出編號為宿工傷認(rèn)二字【2018】57號《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定李某2受到的事故傷害，符合《工傷保險條例》第十四條第六項之規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍，予以認(rèn)定為工傷。并向原告送達(dá)。原告不服，提起訴訟，請求撤銷宿工傷認(rèn)二字【2018】57號《認(rèn)定工傷決定書》

駁回原告安徽金寨順達(dá)道路建設(shè)有限公司的訴訟請求。 案件受理費50元，由原告安徽金寨順達(dá)道路建設(shè)有限公司負(fù)擔(dān)。 如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于安徽省宿州市中級人民法院（上訴費50元，收款單位全稱：宿州市財政局，開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行宿州城中支行，賬號：12×××75，匯款事由填寫上訴費，通過銀行轉(zhuǎn)賬的上訴費務(wù)必在匯款用途中注明編碼：05301-053101，同時遞交匯款憑證復(fù)印件1份及上訴狀5份）

審判長徐勇 人民陪審員劉雙貴 人民陪審員陳修杰 二〇一九年八月二十九日 書記員馮媛

2020-11-09