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上訴人王延光因訴被上訴人融水交管大隊(duì)行政行為違法一案，不服融水苗族自治縣人民法院（2020）桂0225行初7號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

一審判決查明，2019年7月10日，融水交管大隊(duì)工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)王延光所有的號(hào)牌為桂Ｂ×××××輕型廂式貨車(chē)長(zhǎng)期停放在融水鎮(zhèn)大旗山路道路上，該停放位置未設(shè)置有停車(chē)位，融水交管大隊(duì)工作人員遂將交通違法行為告知書(shū)張貼于該車(chē)前擋風(fēng)玻璃處。7月11日，融水交管大隊(duì)工作人員路經(jīng)該處時(shí)，發(fā)現(xiàn)該車(chē)仍停放于此，于是經(jīng)取證后將該車(chē)拖移至位于融水縣殘聯(lián)大院內(nèi)的指定停車(chē)場(chǎng)停放，并向融水苗族自治縣公安局110指揮中心報(bào)備。2019年12月2日，王延光收到廣西交警1212345系統(tǒng)所發(fā)短信，告知王延光桂Ｂ×××××車(chē)輛因連續(xù)三個(gè)周期未檢驗(yàn)于2019年11月底已達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，已被強(qiáng)制報(bào)廢，并要求盡快辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)。2020年1月2日，王延光到融水苗族自治縣公安局反映融水交管大隊(duì)扣押其車(chē)輛侵犯了其合法權(quán)益并造成經(jīng)濟(jì)損失，要求融水交管大隊(duì)公開(kāi)道歉并賠償損失。融水交管大隊(duì)于1月6日作出《處理信訪事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》進(jìn)行答復(fù)，認(rèn)為其拖移車(chē)輛的行為合法，不予道歉及賠償，該書(shū)面答復(fù)于次日送達(dá)王延光。2020年3月3日，王延光向 本院提起行政訴訟，請(qǐng)求判如所請(qǐng)。 另查明，桂Ｂ×××××車(chē)輛于2011年12月6日通過(guò)辦理轉(zhuǎn)移登記方式由張相明轉(zhuǎn)移至王延光名下，該車(chē)輛原強(qiáng)制報(bào)廢期至2025年11月23日止，最后一次檢驗(yàn)有效期至2016年11月30日止。2016年11月30日之后該車(chē)輛一直未進(jìn)行檢驗(yàn)，后因連續(xù)三個(gè)周期未檢驗(yàn)于2019年11月30日達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)而被強(qiáng)制報(bào)廢。該車(chē)自2019年7月11日被拖移至融水縣殘聯(lián)大院內(nèi)停車(chē)場(chǎng)停放后一直停放至今。 再查明，桂Ｂ×××××車(chē)輛在公安車(chē)管系統(tǒng)登記的電話號(hào)碼為181××××5451、155××××2328，其中155××××2328號(hào)碼屬于王延光實(shí)名注冊(cè)登記使用，181××××5451機(jī)主姓名登記為深圳匯潔集團(tuán)股份有限公司南寧分公司，因未實(shí)名制登記于2018年6月8日被電信公司作停機(jī)處理。 一審判決認(rèn)為，關(guān)于融水交管大隊(duì)主體是否適格問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條第一款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》第五條亦規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。本案中，融水交管大隊(duì)作為融水縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，有權(quán)依法對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全實(shí)施管理，故其實(shí)施的行政行為屬于法律授權(quán)實(shí)施的行為，公民對(duì)該行政行為不服的，可以提起訴訟，故融水交管大隊(duì)是本案適格的被告。 關(guān)于王延光認(rèn)為扣押其車(chē)輛的行為屬于行政處罰，而融水交管大隊(duì)認(rèn)為其行為僅是拖移車(chē)輛，并未對(duì)王延光的違法行為進(jìn)行處罰，不屬于行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為，依法對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為屬于行政強(qiáng)制措施。本案中，融水交管大隊(duì)為維護(hù)道路交通秩序而將王延光違法停放在道路上的車(chē)輛拖移到不阻礙交通的地方，屬于一種暫時(shí)性控制行 為。同時(shí)，公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十二條亦明確規(guī)定，拖移機(jī)動(dòng)車(chē)行為屬于行政強(qiáng)制措施。本案被訴行政行為屬于行政強(qiáng)制措施。 關(guān)于本案被訴行為合法性問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車(chē)；依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車(chē)泊位除外。在道路上臨時(shí)停車(chē)的，不得妨礙其他車(chē)輛和行人通行。本案中，王延光認(rèn)可其車(chē)輛長(zhǎng)期停放于該處，融水交管大隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)王延光違反規(guī)定停放車(chē)輛的事實(shí)進(jìn)行審查過(guò)程中，采取了對(duì)車(chē)輛及停放位置拍照的方式固定了違法事實(shí)和證據(jù)，并于前一日在車(chē)輛明顯位置張貼了違法行為告知書(shū)，相關(guān)證據(jù)能夠證明案涉車(chē)輛于2019年7月11日停放在有車(chē)輛通行的道路上且未在停車(chē)泊位內(nèi)的事實(shí)，該停車(chē)行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條之規(guī)定，屬于違法停放。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條又規(guī)定，對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車(chē)拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)停放。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)拖車(chē)不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)。因采取不正確的方法拖車(chē)造成機(jī)動(dòng)車(chē)損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。由于王延光當(dāng)時(shí)并不在現(xiàn)場(chǎng)，融水交管大隊(duì)為維護(hù)道路交通秩序，通過(guò)拍照方式固定違法事實(shí)和證據(jù)，依據(jù)上述法律規(guī)定對(duì)原告違停車(chē)輛進(jìn)行拖移的行為符合《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》上述規(guī)定及該法“以維護(hù)道路交通秩序，達(dá)到預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，提高通行效率的”的立法精神，亦符合公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十二條、第三十一條之規(guī)定，拖移違停車(chē)輛的行為并無(wú)不當(dāng)。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》上述規(guī)定，融水交管大隊(duì)拖移車(chē)輛后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知王延光車(chē)輛停放的 地點(diǎn)。同時(shí)，參照公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)拖移機(jī)動(dòng)車(chē)查詢電話，并通過(guò)設(shè)置拖移機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用標(biāo)志牌明示或者以其他方式告知當(dāng)事人。當(dāng)事人可以通過(guò)電話查詢接受處理的地點(diǎn)、期限和被拖移機(jī)動(dòng)車(chē)的停放地點(diǎn)。本案中，融水交管大隊(duì)在拖移案涉車(chē)輛后雖向融水縣公安局110指揮中心進(jìn)行了報(bào)備，但在本案審理中并未能舉證證明其已向王延光履行了告知義務(wù)，在告知程序上構(gòu)成違法。另外，拖移車(chē)輛屬于暫時(shí)性的行政強(qiáng)制措施，不能作為代替實(shí)體處理的手段，且應(yīng)以制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大、便于查明事實(shí)等為限，融水交管大隊(duì)發(fā)現(xiàn)案涉車(chē)輛有違法行為后可根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，但其拖移車(chē)輛后既不對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或處罰，也不及時(shí)解除強(qiáng)制措施并告知原告前來(lái)領(lǐng)取車(chē)輛，而是長(zhǎng)期不予處理，不符合行政強(qiáng)制措施的適用目的。因融水交管大隊(duì)拖移原告車(chē)輛行為并未作出書(shū)面決定，該行為不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)融水交管大隊(duì)實(shí)施的強(qiáng)制措施行為違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定：“在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”現(xiàn)王延光起訴要求賠償其車(chē)輛損失、誤工損失及精神損失，其應(yīng)就該主張?zhí)峁┳C據(jù)，即應(yīng)當(dāng)提供自己所受損害的證據(jù)及該損害與被訴行政行為有因果關(guān)系的證據(jù)。本案中，王延光主張因融水交管大隊(duì)扣押車(chē)輛而導(dǎo)致該車(chē)逾期年檢被強(qiáng)制報(bào)廢，繼而產(chǎn)生損失20000元，但王延光并未能提供相關(guān)證據(jù)予以證明該主張。融水交管大隊(duì)于2019年7月11日已將王延光車(chē)輛拖移至指定停車(chē)場(chǎng)，該時(shí)間距離王延光車(chē)輛第三個(gè)檢驗(yàn)周期截止時(shí)間2019年11月30日有四個(gè)多月，期間王延光未能發(fā)現(xiàn)車(chē)輛已不在原位置，說(shuō)明王延光停放車(chē)輛后并未對(duì)車(chē)輛進(jìn)行妥善管理，而是任留車(chē)輛長(zhǎng)期違法停放。王延光自述其于2019年11月25日欲取車(chē)去年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛不在原位置，但并未能提供相關(guān)證據(jù)予以證明其確于該時(shí)間去尋 找過(guò)車(chē)輛。在發(fā)現(xiàn)自己車(chē)輛已不見(jiàn)且車(chē)輛最后檢驗(yàn)期限將至的情況下，王延光既未選擇報(bào)警求助也未能舉證其曾努力尋找。對(duì)于王延光訴稱可能是朋友使用車(chē)輛而未予理睬的觀點(diǎn)同樣未能舉證予以證明，因王延光該行為和處理方式極不符合生活常理，故法院對(duì)王延光關(guān)于其于2019年11月25日欲取車(chē)去年檢才發(fā)現(xiàn)車(chē)輛不見(jiàn)的主張不予采信。綜上，該院認(rèn)為造成王延光車(chē)輛逾期未檢驗(yàn)是王延光的個(gè)人原因，融水交管大隊(duì)拖移車(chē)輛未告知王延光的行為與王延光車(chē)輛逾期未檢驗(yàn)行為并無(wú)法律上的因果關(guān)系。同時(shí)，原告對(duì)于車(chē)輛價(jià)值為20000元也是其個(gè)人主觀認(rèn)為，并未能舉證證明該車(chē)輛實(shí)際價(jià)值，該院認(rèn)為王延光請(qǐng)求融水交管大隊(duì)賠償損失缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。另外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照直接損失給予賠償；侵犯公民生命健康權(quán)造成身體傷害的，需賠償因誤工減少的收入；侵犯人身權(quán)致人精神損害并造成嚴(yán)重后果的，才應(yīng)當(dāng)支付精神損害撫慰金。由此可知，王延光在本案中主張誤工費(fèi)和精神損失費(fèi)缺乏法律依據(jù)，該院對(duì)該兩項(xiàng)請(qǐng)求亦不予支持。 綜上所述，融水交管大隊(duì)對(duì)王延光車(chē)輛實(shí)施拖移的強(qiáng)制措施行為因未履行告知義務(wù)而違法，但該行為不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容，應(yīng)確認(rèn)違法。王延光請(qǐng)求被告賠償相應(yīng)損失，因未能舉證證明其實(shí)際損失，也未能舉證證明其財(cái)產(chǎn)損失與被訴行政行為存在法律上的因果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果，故該院認(rèn)為王延光要求賠償其損失缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，該院對(duì)該請(qǐng)求不予支持。綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)之規(guī)定，一審判決：一、確認(rèn)融水交管大隊(duì)于2019年7月11日拖移桂Ｂ×××××號(hào)車(chē)輛的行為違法；二、駁回王延光其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元（已繳納），由融水交管大隊(duì)負(fù)擔(dān)。 上訴人王延光上訴稱，一審法院確認(rèn)被上訴人融水交管大隊(duì)于2019年7月11日拖移桂Ｂ×××××號(hào)車(chē)輛的行為違法定性錯(cuò)誤。事實(shí)證明被上訴人是拖移桂Ｂ×××××號(hào)車(chē)輛至 扣車(chē)場(chǎng)的扣車(chē)行為違法，應(yīng)定性為扣車(chē)的違法行為。被上訴人實(shí)施強(qiáng)制扣車(chē)時(shí)讓一個(gè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的人員完成（此人沒(méi)有警官證）。被上訴人濫用職權(quán)，玩忽職守，串通一氣，擅自修改偽造上訴人的車(chē)輛桂Ｂ×××××的車(chē)輛信息制造偽證。一審法院法官偏袒被上訴人，沒(méi)有追究其在法庭上出具假證據(jù)的法律責(zé)任。同時(shí)，在法庭上，上訴人陳述對(duì)被上訴人的不利證言時(shí)立刻被法官叫停。一審法官存在包庇及瀆職的違法行為。上訴人的車(chē)輛在完全不知情況下，被被上訴人非法扣留延誤了車(chē)輛的正常年檢而使車(chē)輛被強(qiáng)制報(bào)廢，如果正常檢車(chē)可使用至2025年11月底，按目前評(píng)詁如果不過(guò)期檢車(chē)，車(chē)輛的價(jià)值在二萬(wàn)元，上訴人無(wú)業(yè)（辦有失業(yè)證明）并又有高血壓、糖尿?。ㄓ嗅t(yī)院辦理的特殊疾病認(rèn)定審批表），平時(shí)這輛貨車(chē)是拉貨謀生，是被上訴人的經(jīng)濟(jì)要來(lái)源，車(chē)輛被違法扣至報(bào)廢（現(xiàn)在還被扣留在扣車(chē)場(chǎng)），給上訴人帶來(lái)了巨大的生活和精壓力。被上訴人從2019年7月11日違法扣車(chē)到2020年7月29日共383天，按平均營(yíng)運(yùn)收入二佰元計(jì)算誤工損失費(fèi)為76600元（柒萬(wàn)陸仟陸佰園）。因被上訴人的違法侵害，上訴人精神上受到極大的打擊和壓力，故要求被上訴人賠償精神損失費(fèi)500元并公開(kāi)賠禮道歉。要求被上訴人歸還被非法扣留車(chē)輛（桂Ｂ×××××）。綜上，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原判決或發(fā)回重審。 被上訴人融水交管大隊(duì)在本案二審期間未提交答辯意見(jiàn)。 經(jīng)審查，本院確認(rèn)一審判決確認(rèn)的證據(jù)合法有效，可作為定案依據(jù)。根據(jù)以上證據(jù)，本院二審查明的事實(shí)與一審判決認(rèn)定的事實(shí)基本一致

駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人王延光負(fù)擔(dān)（已繳納）。 本判決為終審判決

審判長(zhǎng)郭濤 審判員賴政權(quán) 審判員黃筱貝 二〇二〇年十月十日 法官助理此興 書(shū)記員蘭嵐

2020-12-04