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北京優(yōu)士創(chuàng)新科技發(fā)展有限公司（以下簡稱優(yōu)士公司）與北京市機動車排放管理中心（以下簡稱機動車中心）買賣合同糾紛一案，本院立案后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。各方當事人均到庭參加訴訟。本案現已審理終結

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優(yōu)士公司向本院提出訴訟請求：1.判令機動車中心支付補充協議約定的貨款585.6萬元及利息（自2019年5月30日起至付清之日止按同期銀行貸款利率計算）；2.判令機動車中心承擔律師費等合理費用150000元；3.訴訟費用由機動車中心負擔。事實和理由：2018年4月25日，優(yōu)士公司與機動車中心簽訂《政府采購合同：物資采購合同》，由機動車中心向優(yōu)士公司采購煙度計。2018年4月28日，對方支付合同總價50%貨款9760000元。5月17日，機動車中心開具等額發(fā)票。2018年5月22日，優(yōu)士公司向機動車中心交納合同總價5%履約保證金。優(yōu)士公司按照約定及時交付、安裝、調試完成設備，對方已驗收簽字蓋章確認。2018年12月14日，雙方簽訂《補充協議》。2018年12月12日，優(yōu)士公司又向對方開具合同總價50%發(fā)票。對方在2018年12月18日向優(yōu)士公司支付合同總價30%價款5856000元。優(yōu)士公司按照補充協議約定在2018年12月19日向對方提交了合同總價30%的支票，對方在2018年12月21日向優(yōu)士公司支付了合同總價20%貨款3904000元。2018-2019年冬季結束后，優(yōu)士公司要求機動車中心返還補充協議約定的合同總價30%即5856000元，對方以各種理由拖延。綜上，提起本案訴訟。 機動車中心辯稱，請求駁回優(yōu)士公司的全部訴訟請求?！堆a充協議》約定的支付30%貨款的條件尚未成就，機動車中心不應向對方支付該筆貨款，且不承擔相應利息。2018年7月底，優(yōu)士公司完成全部交貨工作。2018年冬季，煙度計使用單位向機動車中心反映冬季嚴寒天氣下出現煙度計開機預熱時間較長問題。為確保煙度計滿足使用需求，雙方簽訂補充協議。根據補充協議約定，“2018年至2019年冬季結束后3個月內由雙方辦理確認和驗收手續(xù)，如乙方供貨產品能夠通過冬季嚴寒實際工作環(huán)境和條件下的測試和驗收，能夠滿足招標要求和甲方需求，上述約定的款項7個工作日內無息返還乙方。”為縮短煙度計預熱時間，2019年2月至5月，優(yōu)士公司對軟硬件進行升級改造、調試并進行相關試驗。期間，多次向機動車中心提交改造方案及匯報，但機動車中心認為優(yōu)士公司一直未進行實質性改造。6月26日，ＫＥＮＥ中國技術服務中心委托北京市計量檢測科學研究院出具《測試證書》，實測值為6.43秒。該證書不能證明煙度計預熱時間少于10分鐘，更不能證明196臺煙度計全部滿足預熱時間要求。2019年7月底，優(yōu)士公司才向機動車中心提交《煙度計開機預熱時間改造方案和近期工作內容匯報》。2019年9月底，由于東城區(qū)在執(zhí)行檢查中出現社會輿情，北京市生態(tài)環(huán)境局要求加強煙度計在執(zhí)法中的使用力度，但煙度計使用單位反映開機預熱時間較長問題仍然存在，故機動車中心要求優(yōu)士公司進行巡檢。目前，雙方尚未進行驗收，補充協議約定的付款條件尚未成就。2019年10月23日，根據相關規(guī)定，投射式煙度計納入強制檢定范圍，對其檢定不再收取費用。機動車中心向優(yōu)士公司提出不再支付檢定費用，但多次協商未果。由于雙方未就煙度計的強制檢定費用協商一致，機動車中心無法向對方全額支付30%貨款。由于機動車中心不存在違約，不應承擔相應利息以及律師費等費用。 機動車中心向本院提出反訴請求：1.判令優(yōu)士公司返還2020年至2026年免征的強制檢定費2469600元（2100元／臺×196臺×6年）以及利息（自2019年10月24日起至付清之日止，按貸款市場報價利率計算）；2.判令優(yōu)士公司返還2018年至2020年獲得的不當利益352800元（900元／臺×196臺×2年）；3.訴訟費用由優(yōu)士公司負擔。事實和理由：根據雙方招投標文件以及合同附件1產品采購清單約定，優(yōu)士公司應每年向北京市計量檢測科學研究院支付計量檢定費用，196套設備8年合計1568份檢定證書，單價為2100元／套。根據國家以及北京市相關政策規(guī)定，用于環(huán)境監(jiān)測的投射式煙度計自2019年10月23日起納入強制檢定費用，不應再收取檢定費用，機動車中心不應向優(yōu)士公司支付2020年7月至2026年7月免征的強制檢定費2469600元。另外，根據現有證據，2018年4月25日至2019年10月23日期間北京市計量檢測科學研究所實際收取的投射式煙度計檢定費用為1200元／臺，而機動車中心按照合同約定向優(yōu)士公司按照2100元／臺支付，故2018年7月至2020年7月期間優(yōu)士公司取得的900元／臺×196臺×2年＝352800元沒有法律依據，屬于不當利益，應當返還機動車中心。 優(yōu)士公司辯稱，機動車中心的反訴請求沒有合同和法律依據，不同意反訴請求，請求全部予以駁回。 本院經審理認定事實如下：排放管理公司針對“機動車秋冬季執(zhí)法保障項目（2017年）-煙度計”項目發(fā)布的招標文件第7.1條性能要求規(guī)定，投射式煙度計預熱時間不大于10分鐘；第8.6條規(guī)定，投保人應提供8年計量檢定，且報價包含在投標總價中。 優(yōu)士公司投標文件的附件2評分響應一覽表第10項售后服務的評審細則載明：“提供儀器生產廠家出具的售后服務承諾函，以及提供8年內免費更換零部件（含）電池、8年計量檢定和8年流量傳輸費用的承諾函?！蓖稑朔猪棃髢r表第6項售后服務載明：“包含196套設備8年質保費用，含維修用、電池費用、應急費用等。單價為0元，數量為1套，總價為0元?！钡?項“其他”載明：“北京市計量檢測科學研究院，每年每套設備一份檢定證書，196套設備8年合計1568份，單價2100元，數量為1568套，合計3292800元。”附件2-9售后服務承諾中2-9-7質保期承諾載明：“我們經過認真分析，明確本項目售后服務的范圍包括以下內容：……6、提供8年內免費更換零部件及全部耗材（含電池）、8年計量檢定和8年流量傳輸費用，且報價包含在投標總價中?！?2018年4月25日，甲方機動車中心與乙方優(yōu)士公司就“機動車秋冬季執(zhí)法保障項目（2017年）-煙度計”項目簽訂《政府采購合同：物資采購合同》（以下簡稱物資采購合同），貨物名稱為煙度計，數量為196套。合同總價款19520000元，其中包括了產品價款、包裝費、運輸費、利潤、稅金、乙方應繳納的政策性規(guī)費等全部費用。除此以外，甲方無需再向乙方支付任何費用。付款方式為：乙方于合同簽訂之日起10日內向甲方開具合同價50%的正式發(fā)票并提交合同金額5%的履約保證金后可提出付款申請，待甲方履行必要的審批手續(xù)后向乙方支付50%合同款；當乙方提交50%的貨物且經各區(qū)環(huán)保局（實際使用人）驗收合格，由各區(qū)環(huán)保局出具簽字蓋章的驗收證明并交甲方，乙方向甲方提交合同價50%的正式發(fā)票后，甲方向乙方支付50%合同款。合同實際支付進度和金額以財政撥付時間及金額為準，甲方不承擔由此產生的費用及責任。質保期內如乙方未能完成約定的義務，甲方有權從履約保證金中扣除相應違約責任金。質保期滿后，甲方無息退還乙方扣除違約責任金后的履行保證金。甲乙雙方應當認真、全面履行本合同。任何一方違約，造成對方損失的，應當賠償守約方全部經濟損失，其中包括公證費、律師費、訴訟費等。物資采購合同附件1產品采購清單（含分項報價）載明了單臺儀器的產品配置清單。同時，投標分項報價表載明了費用的詳細情況，其中第7項“其他”載明：“北京市計量檢測科學研究院，每年每套設備一份檢定證書，196套設備8年合計1568份，單價2100元，數量為1568套，合計3292800元?！?2018年4月28日，機動車中心向優(yōu)士公司轉賬9760000元。5月17日，優(yōu)士公司開具等額發(fā)票。 2018年5月22日，優(yōu)士公司向機動車中心轉賬支付976000元履約保證金。 項目驗收審批表顯示，經辦人意見為2018年7月份196套設備全部交付各區(qū)，機動車中心與各區(qū)簽訂了使用協議并驗收合格。主管科室負責人以及主管業(yè)務領導意見均為同意。 2018年12月12日，優(yōu)士公司開具9760000元發(fā)票。 2018年12月14日，甲方機動車中心與乙方優(yōu)士公司簽訂《補充協議》約定，鑒于乙方提供的設備性能尚未在冬季嚴寒條件下進行驗證，為確保該設備滿足招標需求，雙方達成如下補充條款：1.本協議簽訂后5個工作日內乙方向甲方開具合同價款50%發(fā)票，可以向甲方申請付款，待甲方履行必要的審批手續(xù)后，向乙方支付30%合同價款585.6萬元，乙方同時向甲方提交30%即585.6萬元支票，待甲方確認后，甲方向乙方支付20%合同價款390.4萬元。2.于2018年至2019年冬季結束后3個月內，由雙方辦理確認和驗收手續(xù)，如乙方供貨產品能夠通過冬季嚴寒實際工作環(huán)境和條件下的測試和驗收，能夠滿足招標要求和甲方需求，上述約定的款項7個工作日內無息返還乙方。3.如乙方提供的產品存在未能通過在冬季嚴寒條件下的使用驗證和驗收的情況下，數量超過50%以上，視為乙方供貨不能滿足招標需求和乙方投標承諾，屬于乙方的根本性違約，甲方有權單方解除合同并要求乙方退還已付款項，因此造成的全部損失由乙方自行承擔。如發(fā)現問題較多且未能及時解決，由雙方約定將第二批款項用于設備主要硬件及性能的改善與提升，同時甲方有權用第二批款項委托第三方解決設備暴露出的問題，確保滿足招標需求和乙方投標承諾。 2018年12月18日和21日，機動車中心分別向優(yōu)士公司支付合同價款30%即5856000元和合同價款20%即3904000元。 2018年12月19日，優(yōu)士公司向機動車中心支付合同價款30%即585.6萬元。 2019年7月，優(yōu)士公司出具《煙度計開機預熱時間改造方案和近期工作內容匯報》載明：不透光煙度計于2018年7月底完成全部交貨、培訓、驗收工作，市、區(qū)機排站至今已連續(xù)使用近1年時間，也經歷了冬季嚴寒天氣的考驗，儀器技術工程師作了大量及時的運維工作，至今未能出現較大技術故障事件……針對在冬季嚴寒天氣下個別區(qū)出現了煙度計開機預熱時間較長的問題，我公司認真核實了情況，現就升級改造方案及近期有關工作匯報如下：（一）設備性能提升：在軟件上……經過對這些驅動或程序升級后，大大縮短了煙度計開機預熱時間。在硬件上……這樣可以有效縮短煙度計的開機時間，并在試驗成功后對所有區(qū)機排站的煙度計進行了相關改造，但考慮到硬件升級工作需要技術人員在現場進行，所以我們的原則是在不影響各區(qū)日常監(jiān)測任務的情況下集中對設備進行升級改造。（二）檢測試驗：煙度計升級改造后，公司內部首先進行了試驗測試……煙度計升級后，我們與北京市計量檢測科學院協商，就煙度計升級后的性能檢測確定具體檢測方案……整段時間小于10分鐘……符合……要求，并由北京市計量院出具檢測報告。我們已經聯系北京計量院為順義區(qū)機排站、密云區(qū)機排站進行煙度計的檢定工作，7月份前還有180臺左右的煙度計需要計量檢定……檢定費用由我們承擔……至此煙度計中國技術服務中心已完成對全市煙度計的維護、保養(yǎng)、升級及檢定工作，并由各區(qū)機排站代表簽署了工作記錄單。”附件3《煙度計近期工作所產生的費用》載明，2019至2020年度計量院檢定證書費用（196臺）預投入金額235200元。 2020年1月5日，優(yōu)士公司向機動車中心發(fā)催款函，稱其在2019年8月就已經完成合同和補充協議規(guī)定的供貨和確認，但機動車中心未返還585.6萬元押金，在優(yōu)士公司不斷催促下，對方承諾在國慶節(jié)后2周內退還，但后來卻又提出國家出臺新政策、優(yōu)士公司退還部分檢定費后才同意返還押金。 2020年3月12日，優(yōu)士公司再次向機動車中心發(fā)催款函，要求返還押金585.6萬元。 2020年3月18日，機動車中心作出復函，確認收到優(yōu)士公司的第二次催款函。同時，載明：“在項目實施過程中，鑒于貴公司提供的設備性能不能滿足招標文件需求，經雙方協商，2018年底在采購合同的基礎上達成補充協議，我方向貴公司支付全部貨款后，貴公司向我方提供合同總價30%即585.6萬元支票，用于解決項目實施過程中存在的問題。2019年上半年，貴公司對設備進行了改造，下半年提交了《煙度計開機預熱時間改造方案和近期工作內容匯報》和相關測試證書，我方組織進行了低溫實驗，并針對東城區(qū)執(zhí)法檢查中出現的社會輿情要求貴公司全部巡檢一遍，目前，設備預熱時間過長問題基本解決。2019年10月24日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的關于計量器皿目錄實施強制管理的公告，投射式煙度計（用于環(huán)境監(jiān)測）被列為強檢的計量器具，我方申請并確定投射式煙度計（用于環(huán)境監(jiān)測）計量檢定時免收檢定費用，鑒于合同中計量費用的明確表述，就相關款項我方與貴公司進行了多次溝通，至今協商未果。針對貴公司微信發(fā)送的第一次催款函，我方已經給予了貴公司當面回復，希望與貴公司相向而行，從而達成協議。鑒于目前實際情況，我方建議雙方抓緊協商，達成共識，對合同中計量檢定費用進行合理處置；或形成共識先行退回除計量檢定費用以外的款項，并請貴方盡快提交書面說明，交由第三方審計核定后處置。因本次采購資金為財政資金，為保證國有資產安全，我方愿意與貴公司真誠協商，盡快清除雙方對招標文件、合同和補充協議理解上的偏差，盡快達成一致?！?2020年3月19日，優(yōu)士公司作出復函：“根據2018年12月14日雙方簽訂的補充協議相關條款，我公司在2019年8月已完成合同和協議規(guī)定的供貨和確認，貴單位應就此付給我公司剩余的項目總金額30%押金585.6元，但貴單位無任何理由至今仍未支付此款項……關于貴單位在復函中提出退回計量檢定費用的事宜，我公司認為，根據雙方簽訂的采購合同，已明確規(guī)定乙方承擔檢定義務并收取相關費用，無論國家計量政策如何變動，都不影響合同執(zhí)行，也不應剝奪合同中規(guī)定的由乙方承擔的責任和義務。如甲方要求退回此費用，是單方要求解除合同，法律上屬于違約……采購合同簽訂時間是2018年4月份，而國家計量政策調整是2019年10月份，在此之前我公司已經提供兩年次的計量檢定服務，采購合同簽訂在前，計量政策調整在后，我公司并沒有違反采購合同任何條款?！?優(yōu)士公司為本案訴訟簽訂委托代理合同，代理費用金額150000元，并于2020年7月28日支付，律所開具了等額發(fā)票。 另查明，根據北京市發(fā)展和改革委員會、北京市財政局2012年12月5日《關于部分新增計量檢定收費標準的函》，投射式煙度計1年檢定周期的收費標準為1200元。優(yōu)士公司稱其向檢定機構交納每臺設備檢定費1200元。 2017年3月15日，財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》規(guī)定，自2017年4月1日起停征的涉企行政事業(yè)性收費中包括計量收費（即行政審批和強制檢定收費。非強制檢定收費不得列入行政事業(yè)性收費，不得強制企業(yè)接受服務并收費）。2017年3月28日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局印發(fā)《關于貫徹落實取消或停征4項行政事業(yè)性收費決定的通知》規(guī)定，自2017年4月1日起停征計量收費，即行政審批和強制檢定收費。非強制檢定收費不得列入行政事業(yè)性收費，不得強制企業(yè)接受服務并收費。 2017年3月29日，北京市財政局、北京市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》規(guī)定，自2017年4月1日起停征計量收費。2017年3月31日，北京市質量技術監(jiān)督局印發(fā)文件轉發(fā)上述通知并規(guī)定，自2017年4月1日起停征計量收費，即行政審批和強制檢定收費。非強制檢定收費不得列入行政事業(yè)性收費，不得強制企業(yè)接受服務并收費。 2019年10月23日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于發(fā)布實施強制管理的計量器具目錄的公告》規(guī)定，自本公告印發(fā)之日起，列入目錄且監(jiān)管方式為Ｖ（強制檢定）和Ｐ＋Ｖ（型式批準＋強制檢定）的計量器具，使用中應接受強制檢定，其他計量器具不再實施強制檢定，使用者可自行選擇非強制檢定或者校準的方式，保證量值準確。該公告目錄載明，投射式煙度計的監(jiān)管方式為Ｐ＋Ｖ（型式批準＋強制檢定），用于環(huán)境監(jiān)測。2020年1月6日，國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)《關于發(fā)布的通知》。根據該通知，投射式煙度計屬于實施強制管理的計量器具，監(jiān)管方式為Ｐ＋Ｖ，用于環(huán)境監(jiān)測。 關于檢定流程，雙方均確認前兩年通過社會檢定方式完成檢定：由優(yōu)士公司從各區(qū)縣的監(jiān)測站取走設備到北京市計量檢測科學研究院完成填表、交費、測試，在檢測證書出具后，由優(yōu)士公司取回并交付各區(qū)縣監(jiān)測站。 機動車中心稱，在新政策出臺后，既可以通過社會檢定方式完成檢定（檢定機構仍收費），也可以通過以下方式（需要排隊、時間較慢）完成：各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局的工作人員登錄北京市場監(jiān)督管理局官方網站（ｈｔｔｐ:／／ｓｃｊｇｊ.ｂｅｉｊｉｎｇ.ｇｏｖ.ｃｎ／），右側進入“強制檢定計量器具公共服務系統”進行注冊，在該系統審核通過后通知各區(qū)生態(tài)環(huán)境局送檢，后各區(qū)生態(tài)環(huán)境局通知優(yōu)士公司取走煙度計并送檢。檢定結束后，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局可直接在網上查詢電子版檢測報告。在此過程中，優(yōu)士公司無需繳納任何費用，“強制檢定計量器具公共服務系統”也沒有顯示任何需要繳費的內容。機動車中心稱，采取何種檢定流程完成檢定由機動車中心決定，如果機動車中心選擇采取網上申報方式完成檢定，優(yōu)士公司應當按照該流程完成檢定且不收取任何費用。對此，優(yōu)士公司稱，同意按照機動車中心選定的方式完成檢定，但不能影響其按照合同收取檢定費用的權利

一、北京市機動車排放管理中心于本判決生效后十日內向北京優(yōu)士創(chuàng)新科技發(fā)展有限公司退還585.6萬元并支付利息（以585.6萬元為基數，自2019年10月1日起至付清之日止，按全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率計算）； 二、北京市機動車排放管理中心于本判決生效后十日內向北京優(yōu)士創(chuàng)新科技發(fā)展有限公司賠償律師費損失150000元； 三、駁回北京優(yōu)士創(chuàng)新科技發(fā)展有限公司的其他訴訟請求； 四、駁回北京市機動車排放管理中心的全部反訴請求。 如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。 本訴案件受理費55789元，由北京市機動車排放管理中心負擔（于本判決生效后七日內交納）。反訴案件受理費15046元，由北京市機動車排放管理中心負擔（已交納）。 如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按照對方當事人或者代表人的人數提出副本，上訴于北京市第二中級人民法院

審判員馬超雄 二〇二〇年十二月二十四日 書記員孫蕊

2021-03-09