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上訴人張文艷、張文錄、張文平、張文秀、王雅麗、張士海、張士江（以下簡(jiǎn)稱張文艷等7人）因訴吉林省公安廳、中華人民共和國(guó)公安部（以下簡(jiǎn)稱公安部）政府信息公開(kāi)及行政復(fù)議一案，不服北京市第二中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱一審法院）作出的（2020）京02行初119號(hào)行政裁定（以下簡(jiǎn)稱一審裁定），向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

一審法院經(jīng)審理查明，2019年4月5日，吉林省公安廳收到張文艷等7人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)的主要內(nèi)容為：1.公安機(jī)關(guān)辦理殺人案件立案標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.公安機(jī)關(guān)辦理殺人案件不予立案標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4.公安機(jī)關(guān)辦理撤銷弄虛作假的尸體檢驗(yàn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5.公安機(jī)關(guān)辦理撤銷弄虛作假的尸體檢驗(yàn)鑒定結(jié)論行政級(jí)別管轄的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。6.由本案被申請(qǐng)人就刑事案件尸體檢驗(yàn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、尸體檢驗(yàn)鑒定書(shū)的法定形式（樣本）的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。7.公安刑事鑒定委托書(shū)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公安刑事鑒定委托書(shū)的法定形式（樣本）的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。8.刑事案件物證鑒定資格證書(shū)、刑事案件痕跡專家資格證書(shū)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及樣本的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。9.上述1-8項(xiàng)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的九項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目由本案被申請(qǐng)人在職責(zé)范圍內(nèi)提出，組織起草征求相關(guān)專家的意見(jiàn)或?qū)ｉT研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，和進(jìn)行技術(shù)審查，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出該八項(xiàng)或多項(xiàng)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件項(xiàng)目國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)的政府信息。10.上述八項(xiàng)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，吉林省地方社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織及關(guān)注人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的刑案專家學(xué)者、知名人士向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提出該九項(xiàng)或多項(xiàng)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件項(xiàng)目國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門予以立項(xiàng)或會(huì)同公安主管部門決定的情況。11.由本案被申請(qǐng)人就上述八項(xiàng)公安機(jī)關(guān)辦理刑案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一作出規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定的年度工作規(guī)劃或計(jì)劃實(shí)施的情況。12.由本案被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人對(duì)本案被害人張文才于1997年3月9日被他人謀殺一案被本案柳河縣公安局長(zhǎng)期包庇壓抑，并被三級(jí)公安鑒定機(jī)構(gòu)和公安鑒定人共同弄虛作假，因其不服而上訪二十多年，公安機(jī)關(guān)對(duì)其辦理信訪登記及處理的情況予以政府信息公開(kāi)。13.公安部［2003］公物證鑒字［380］《物證檢驗(yàn)意見(jiàn)書(shū)》。14.對(duì)被害人張文才作出的吉林省公安廳（98）吉公技法第84號(hào)《法醫(yī)文審意見(jiàn)書(shū)》，對(duì)被害人張文才作出的吉林省通化市公安局（97）通公刑技法尸字第1號(hào)《刑事技術(shù)鑒定書(shū)》。15.吉林省通化市公安局于2018年10月2日指令柳河縣郵局共同拒收張文艷至孫景龍的公安信訪復(fù)查申請(qǐng)報(bào)告的郵件（1013457096230）情況。16.2012年8月30日本案第一、二被申請(qǐng)人及本案第一第三人（張繼宗、徐獲榮）在吉林省柳河縣公安局組織舉行的現(xiàn)場(chǎng)直播聽(tīng)證會(huì)的視頻錄像（要求制作光盤）。17.2010年6月上旬吉林省公安廳廳長(zhǎng)劉培柱在公安廳信訪接待室接訪張文艷的備案記錄和拍照。18.就申請(qǐng)人于2018年9月29日將申請(qǐng)人于2012年9月18日向公安部提交過(guò)的《關(guān)于申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，并請(qǐng)求公安部履行保護(hù)申請(qǐng)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)的申請(qǐng)報(bào)告》再次提交給公安部政府信息公開(kāi)司的特快專遞郵件（郵件號(hào)：1013457095930，內(nèi)郵材料6份24頁(yè)），同時(shí)向公安部紀(jì)檢監(jiān)察司郵去同樣內(nèi)容的特快專遞（郵單號(hào)：1013457093130，內(nèi)裝舉報(bào)材料6份24頁(yè)）就該收到的材料的處理結(jié)果和去向予以政府信息公開(kāi)。19.中華人民共和國(guó)物證鑒定中心經(jīng)在公安部注冊(cè)登記主管部門登記注冊(cè)取得《鑒定機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》。該鑒定機(jī)構(gòu)的副主任法醫(yī)師王堅(jiān)、主檢法醫(yī)師李俊濤、副研究員劉偉、胡書(shū)良是否經(jīng)在公安部主管部門登記取得《鑒定人資格證書(shū)》，公安部物證鑒定中心的《鑒定機(jī)構(gòu)資格登記申請(qǐng)表》、鑒定人名冊(cè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、專家資格證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)，公安部鑒定中心內(nèi)部的管理工作制度，公安部物證鑒定中心的法定代表人證明，公安部負(fù)責(zé)人關(guān)于保證鑒定人獨(dú)立開(kāi)展鑒定工作的書(shū)面承諾。20.吉林省公安廳物證鑒定中心在公安部或吉林省公安廳主管部門注冊(cè)登記取得《鑒定機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》，該鑒定機(jī)構(gòu)的副主任法醫(yī)師劉剛、康秋君，高級(jí)工程師劉喆、工程師高鵬在公安部或吉林省公安廳主管部門注冊(cè)登記取得《鑒定人資格證書(shū)》。該吉林省公安廳物證鑒定中心的《鑒定機(jī)構(gòu)資格登記申請(qǐng)表》鑒定人名冊(cè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、學(xué)歷證書(shū)、專家資格證書(shū)。該鑒定中心內(nèi)部的管理工作制度，吉林省公安廳物證鑒定中心的法定代表人證明，吉林省公安廳負(fù)責(zé)人關(guān)于保證鑒定人獨(dú)立開(kāi)展鑒定工作的書(shū)面承諾。21.通化市公安局物證鑒定所在吉林省公安廳主管部門注冊(cè)登記取得通化市公安局物證鑒定所的《鑒定機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》。22.通化市公安局鑒定機(jī)構(gòu)高級(jí)工程師劉全道、副主任法醫(yī)師周勝平、工程師李碩經(jīng)取得《鑒定機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》和《鑒定人資格證書(shū)》《鑒定機(jī)構(gòu)資格登記申請(qǐng)表》《鑒定人名冊(cè)》、全部鑒定人的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、資格證書(shū)、鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理工作制度，鑒定機(jī)構(gòu)的法定代表人證明，吉林省通化市公安局負(fù)責(zé)人關(guān)于保證鑒定人獨(dú)立開(kāi)展鑒定工作的書(shū)面承諾。23.公安部物證鑒定中心、吉林省公安廳物證鑒定中心、吉林省通化市公安局物證鑒定所的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定登記情況報(bào)公安部登記備案文件，由公安部統(tǒng)一編入的《公安鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》，以及鑒定機(jī)構(gòu)登記管理部門在公安部公報(bào)，人民公安報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙進(jìn)行公告的公告文件及公告樣刊。24.本案所屬鑒定人王堅(jiān)、李俊濤、劉偉平、胡書(shū)良、劉剛、康秋君、劉喆、高鵬、劉全道、周勝平、李碩在公安部鑒定登記管理部門登記取得的所屬鑒定機(jī)構(gòu)《鑒定機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》《鑒定人資格證書(shū)》《鑒定資格登記申請(qǐng)表》，學(xué)歷證明和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)《結(jié)業(yè)證書(shū)》復(fù)印件、法醫(yī)官、鑒定官聘任證書(shū)，《專業(yè)任職資格證書(shū)》，其該鑒定人從事與申請(qǐng)鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的工作總結(jié)。25.本案所屬鑒定人王堅(jiān)、李俊濤、劉偉平、胡書(shū)良、劉剛、康秋君、劉喆、高鵬、劉全道、周勝平、李碩在有效期內(nèi)《鑒定人資格年度審驗(yàn)表》，鑒定人在鑒定登記管理部門的登記情況報(bào)公安部備案文件、公安部對(duì)該鑒定人編入《公安機(jī)關(guān)鑒定人名冊(cè)》抄報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院的《公安機(jī)關(guān)鑒定人名冊(cè)》，并將該《名冊(cè)》在公安部公報(bào)，人民公安報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)法定的其他報(bào)紙予以公告的文件與公告樣刊。 2019年4月23日，吉林省公安廳作出吉公政公依申請(qǐng)（2019）第3號(hào)—非告《非吉林省公安廳政府信息告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱被訴告知書(shū)），主要內(nèi)容為：張文艷女士，吉林省公安廳于2019年4月11日受理了您提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)1997年3月9日張文才死亡一案相關(guān)情況事宜。經(jīng)查，您申請(qǐng)獲取的吉林省公安機(jī)關(guān)尸體檢驗(yàn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、刑事案件物證鑒定資格證書(shū)樣本、公安機(jī)關(guān)辦理殺人案件立案標(biāo)準(zhǔn)、辦理張文才死亡案件相關(guān)處理情況、法醫(yī)文審意見(jiàn)書(shū)、鑒定機(jī)構(gòu)備案情況和相關(guān)人員鑒定資格證書(shū)、省公安廳信訪部門接訪記錄和影像資料情況等信息不屬于吉林省公安廳政府信息公開(kāi)范圍，不予公開(kāi)。其他申請(qǐng)獲取的公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件項(xiàng)目國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、公安部鑒定機(jī)構(gòu)資格證書(shū)、公安部鑒定人員資格證書(shū)、公安部物證檢驗(yàn)意見(jiàn)書(shū)、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和年度工作規(guī)劃等信息，建議您向公安部政府信息公開(kāi)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。 張文艷等7人不服，向公安部申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被訴告知書(shū)違法并予以撤銷，確認(rèn)吉林省公安廳未履行行政監(jiān)督管理的法定職責(zé)違法，責(zé)令吉林省公安廳限期履行法定職責(zé)，撤銷物證鑒定意見(jiàn)書(shū)、刑事技術(shù)鑒定書(shū)等。 2019年6月28日，公安部作出公復(fù)駁字〔2019〕81號(hào)《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱被訴決定書(shū)），主要內(nèi)容為“本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱政府信息公開(kāi)條例）第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)了多項(xiàng)信息，均指向公安機(jī)關(guān)對(duì)張文才死亡的調(diào)查處理及相關(guān)物證鑒定行為。同時(shí)，申請(qǐng)人請(qǐng)求對(duì)其舉報(bào)投訴移送紀(jì)檢監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)處理，且注明申請(qǐng)公開(kāi)的目的系對(duì)張文才死因鑒定結(jié)論不服，查明相關(guān)真相，維護(hù)其合法權(quán)益。從上述申請(qǐng)內(nèi)容及申請(qǐng)人的描述可以判明，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是以政府信息公開(kāi)的形式對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事司法行為及相關(guān)物證鑒定行為提出質(zhì)疑，該申請(qǐng)內(nèi)容不屬于政府信息范圍，被申請(qǐng)人不負(fù)有適用政府信息公開(kāi)條例予以公開(kāi)的職責(zé)。對(duì)于申請(qǐng)人在本案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)之外，就被申請(qǐng)人對(duì)其提交的信訪事項(xiàng)所作處理不服主張的其他復(fù)議請(qǐng)求，不屬于行政復(fù)議范圍，也不屬于本案審查范圍，本機(jī)關(guān)不予審查。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)”。張文艷等7人不服，訴至一審法院。 一審法院認(rèn)為，公民、法人和其他組織向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的起訴條件?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條規(guī)定“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：……；（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款規(guī)定“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的……”。本案中，張文艷等7人所申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)，其實(shí)質(zhì)是以政府信息公開(kāi)的名義對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事司法行為及相關(guān)物證鑒定行為提出的合法性質(zhì)疑，依法不屬于政府信息公開(kāi)條例的調(diào)整范圍，亦不屬于人民法院行政審判權(quán)限調(diào)整范圍。張文艷等7人針對(duì)被訴告知書(shū)的起訴，不符合法定起訴條件，依法應(yīng)予駁回；其針對(duì)被訴決定書(shū)的起訴，應(yīng)一并予以駁回。至于張文艷等7人關(guān)于規(guī)范性文件附帶審查、行政賠償?shù)钠鹪V，亦應(yīng)一并予以駁回。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第（四）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第（一）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)之規(guī)定，一審法院裁定駁回了張文艷等7人的起訴。 張文艷等7人不服一審裁定，向本院提起上訴稱，一審裁定違反法定程序、認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求撤銷一審裁定，改判支持其訴訟請(qǐng)求。 經(jīng)審查，本院對(duì)一審法院查明的事實(shí)予以確認(rèn)

駁回上訴，維持一審裁定。 本裁定為終審裁定

審判長(zhǎng)劉井玉 審判員哈勝男 審判員周凱賀 二〇二一年三月三日 法官助理屈小平 書(shū)記員張曼 書(shū)記員康博倫

2021-03-11