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上訴人吳紹明因訴被上訴人福清市城市管理局行政強(qiáng)制一案，不服福州市鼓樓區(qū)人民法院（2020）閩0102行初418號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案

暫無(wú)數(shù)據(jù)

一審法院認(rèn)為,原告吳紹明起訴請(qǐng)求確認(rèn)被告福清市城市管理局強(qiáng)占其承包地的行為違法，實(shí)質(zhì)上是請(qǐng)求確認(rèn)被告對(duì)原告所承包經(jīng)營(yíng)的位于福清市水田采取的強(qiáng)制執(zhí)行征收行為違法,原告應(yīng)提交初步證據(jù)予以證明。但其僅向一審法院提交了證據(jù)1身份證、《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，該份證據(jù)僅能證明原告與案涉土地存在利害關(guān)系；證據(jù)2照片三張，該組證據(jù)僅能證明案涉土地的原來(lái)情況及現(xiàn)狀，無(wú)法證明被告實(shí)施了原告所訴稱(chēng)的行政強(qiáng)制行為且被告亦予以了否認(rèn)，故原告的起訴無(wú)事實(shí)依據(jù)，應(yīng)予以駁回。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第（一）項(xiàng)、第三款的規(guī)定,一審裁定駁回原告吳紹明的起訴。 上訴人吳紹明不服一審裁定，向本院提起上訴稱(chēng)，一、一審法院認(rèn)定事實(shí)不清，法律適用不當(dāng)。2020年4月24日，福清市城市管理局搶占村中集體土地，上訴人的承包地也在強(qiáng)占范圍之內(nèi)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第七條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不能侵犯。本案中，上訴人提交的材料已經(jīng)證明了與該土地存在利害關(guān)系，而被上訴人的行為導(dǎo)致上訴人失去了對(duì)土地的控制權(quán)，無(wú)法進(jìn)行正常生產(chǎn)耕作，對(duì)上訴人造成了極大的侵害。二、福清市城市管理局所作的行為極大侵害了上訴人的合法權(quán)益，其行為是違法的，應(yīng)追究其責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十六條、第六十五條的規(guī)定，在上訴人已經(jīng)證明其承包地是其合法擁有的土地，但被上訴人還利用行政強(qiáng)制的手段，實(shí)施了控制土地，干涉和阻礙上訴人依法享受的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，給上訴人造成了不可挽回?fù)p害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。三、一審法院拒收申請(qǐng)人相關(guān)材料，違背了《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》。根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第12條規(guī)定。本案中，申請(qǐng)人由于將視頻資料證據(jù)錄于其手機(jī)中，由于手機(jī)承擔(dān)申請(qǐng)人提供其原始載體確實(shí)有困難，因此對(duì)于該視頻證據(jù)已經(jīng)刻錄光盤(pán)準(zhǔn)備提交，但一審法院以申請(qǐng)人未提交原始證據(jù)為由拒絕了相關(guān)證據(jù)。一審法院的做法有違《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第12條的相關(guān)規(guī)定。四、一審法院不符合行政訴訟法相關(guān)程序。根據(jù)本案情形，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》解釋第六十九條規(guī)定，一審法院并未給上訴人指定期間補(bǔ)正或更正的機(jī)會(huì)，而是直接駁回上訴人的訴訟，這明顯違反了《行政訴訟法》解釋第六十九條的規(guī)定。綜上，上訴人請(qǐng)求：1.依法撤銷(xiāo)（2020）閩0102行初418號(hào)行政裁定書(shū)，指令一審法院繼續(xù)審理本案；2.本案訴訟費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。 被上訴人福清市城市管理局辯稱(chēng)，一、本案一審裁定適用法律正確，程序合法，依法應(yīng)當(dāng)予以維持。一審法院認(rèn)為，上訴人起訴要求確認(rèn)答辯人強(qiáng)占其承包地的行為違法，實(shí)質(zhì)上是請(qǐng)求確認(rèn)強(qiáng)制執(zhí)行征收行為違法，而上訴人所提交的證據(jù)無(wú)法證明答辯人實(shí)施了其所訴稱(chēng)的行政強(qiáng)制行為，其起訴無(wú)事實(shí)根據(jù)，故裁定駁回上訴人的起訴。一審裁定適用法律正確，程序合法，是正確的，依法應(yīng)當(dāng)予以維持。二、上訴人于二審程序中提供的證據(jù)，應(yīng)不予采納。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第三十五條第二款的規(guī)定:“原告或第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納”，本案上訴人在一審程序中無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有提交視頻證據(jù)，而到了二審程序中提交，其主張一審法院以其未提交原始證據(jù)為由拒絕接收相關(guān)證據(jù)、不符合法定程序毫無(wú)事實(shí)根據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)不予采納。三、答辯人從未做出過(guò)上訴人所訴稱(chēng)的強(qiáng)占其承包田的行為，答辯人不是本案適格的被告。本案是因?yàn)樯显V人認(rèn)為其承包的土地被征收而提起的行政訴訟。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定:“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”，可見(jiàn)，征收土地的實(shí)施主體是縣級(jí)以上地方人民政府。根據(jù)“三定方案”，土地征收工作并不包含在答辯人的職權(quán)范圍內(nèi)，答辯人沒(méi)有實(shí)施土地征收行為的權(quán)限。2020年4月24日，答辯人從未做出過(guò)上訴人所訴稱(chēng)的強(qiáng)占其承包田的行為，也未超越職權(quán)實(shí)施過(guò)任何行政行為，答辯人不是本案適格的被告。綜上所述，一審裁定適用法律正確，程序合法，上訴人的上訴理由不能成立，請(qǐng)求二審法院依法維持原裁定，駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。 本院經(jīng)審理查明，上訴人在提起本案訴訟時(shí)向一審法院提交了一份證據(jù)清單。該清單表明，其欲向一審法院提交一份據(jù)稱(chēng)記錄有被上訴人的工作人員實(shí)施了被訴行政行為內(nèi)容的視聽(tīng)資料作為證據(jù)。二審中，上訴人向本院證實(shí)了該材料的客觀存在。但經(jīng)查，一審法院既未隨案向本院移送該材料的載體，亦未就該材料是否可以作為本案認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)進(jìn)行審查和認(rèn)證

一、撤銷(xiāo)福州市鼓樓區(qū)人民法院（2020）閩0102行初418號(hào)行政裁定； 二、本案指令福州市鼓樓區(qū)人民法院繼續(xù)審理。 本裁定為終審裁定

審判長(zhǎng)鄭青 審判員曾瑩 審判員蔡陳飛 二〇二一年二月九日 法官助理陳俊杰 書(shū)記員朱嘉婧

2021-03-04