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原告熊某某（下稱原告）訴被告樟樹市城市管理局（下稱被告）行政命令一案，于2021年1月5日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案受理后，于2021年1月6向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴、舉證通知書。本院依法組成合議庭，于2021年2月4日公開開庭合并審理了本案及其他七案。原告委托代理人王毅、錢亞洲、被告出庭負(fù)責(zé)人副局長(zhǎng)洪青及其委托代理人熊潭軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告訴稱，訴訟請(qǐng)求：一、判決撤銷被告作出的樟城限拆字【2020】第013號(hào)《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》；2、本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：原告在江西省樟樹市擁有房屋一處。2019年，因房屋所在地涉及征收，原告未與征收單位就補(bǔ)償事宜協(xié)商一致，也未簽訂補(bǔ)償協(xié)議。征收單位也未依法履行征收程序，而是讓被告作出涉案的限拆決定書，以達(dá)到非法逼簽的目的。原告認(rèn)為該限拆決定書作出的行政目的不當(dāng)，證據(jù)不足，事實(shí)不清，作出程序明顯違法，沒有基本法律依據(jù)，故訴至法院。 原告向本院提交了以下證據(jù)，證據(jù)一、原告身份證復(fù)印件一份，證明原告的基本身份情況；證據(jù)二、責(zé)令限期拆除違法建筑決定書一份，證明被訴的行政行為以及該行為明顯違法；證據(jù)三、樟府辦發(fā)【2014】47號(hào)《樟樹市“城中村”棚戶區(qū)改造中未批建筑處理辦法》，證明原告房屋未批先建是行政不作為的歷史遺留問題以及家庭成員的剛性需求，對(duì)此該處理辦法也制定了相應(yīng)的補(bǔ)償政策進(jìn)行解決，絕不草率的一刀切認(rèn)為是違法建筑；證據(jù)四、淦陽(yáng)街道莊屋、社上村“城中村”棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償安置宣傳材料，證明涉案地塊存在征收項(xiàng)目，被告明顯系以拆違代拆遷，逼迫原告簽訂違法協(xié)議。 被告辯稱，答辯人于2020年9月21日向原告作出的樟城限拆字【2020】第013號(hào)《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》具有事實(shí)和法律依據(jù)，且程序合法。一、原告的案涉建筑物未辦理相應(yīng)的建筑手續(xù)，經(jīng)樟樹市自然資源局、樟樹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及樟樹市淦陽(yáng)街道辦事處聯(lián)合調(diào)查，認(rèn)定涉案建筑物是違法建（構(gòu)）筑物，并作出建（構(gòu)）筑物聯(lián)合認(rèn)定書，該聯(lián)合調(diào)查的部門就包括具有規(guī)劃職能的部門樟樹市自然資源局，三個(gè)單位對(duì)原告案涉建筑物認(rèn)定為違法建筑，認(rèn)定主體適格，認(rèn)定事實(shí)清楚，符合法律規(guī)定，原告的案涉建筑物應(yīng)為違法建筑物，故該認(rèn)定書具有合法性。二、原告的案涉建筑物未辦理相應(yīng)手續(xù)，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條等規(guī)定，答辯人根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條等規(guī)定，作出《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》，適用法律正確。三、根據(jù)《樟樹市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（樟府辦發(fā)【2010】79號(hào)）文件等規(guī)定，答辯人系樟樹市內(nèi)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市容和城市規(guī)劃等方面執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰的行政機(jī)關(guān)。在原告的案涉建筑物被有關(guān)部門認(rèn)定為違法建筑物后，答辯人有權(quán)責(zé)令原告限期拆除違法建筑物，故答辯人具有對(duì)原告案涉建筑物作出限期拆除的職權(quán)。四、既然原告的案涉建筑物系違法建筑物，答辯人依法向原告下達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》不存在非法逼簽的目的。綜上所述，答辯人對(duì)原告作出并下達(dá)的樟城限拆字【2020】第013號(hào)《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，且程序合法，原告的訴求無事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 被告向本院提交了以下證據(jù)、依據(jù)：證據(jù)一、建（構(gòu)）筑物聯(lián)合認(rèn)定書一份，證明原告位于樟樹市的建（構(gòu)）筑物，因未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《房屋權(quán)屬證》等違反了相關(guān)法律規(guī)定，被包括具有法定職能部門的樟樹市自然資源局及樟樹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、淦陽(yáng)街道辦事處聯(lián)合認(rèn)定為違法建（構(gòu)）筑物；證據(jù)二、樟樹市人民政府辦公室（樟府辦發(fā)【2010】79號(hào)）文件第二大點(diǎn)第十三小點(diǎn)，證明樟樹市城市管理局具有負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理等職責(zé)，樟樹市城市管理局向原告下達(dá)《責(zé)令限拆告知書》具有職權(quán)；證據(jù)三、樟樹市城市管理局責(zé)令限期拆除違法建筑事先告知書一份及送達(dá)回證、光盤一張，證明樟樹市城市管理局?jǐn)M對(duì)原告的案涉違法建筑物強(qiáng)制拆除履行事先告知，并告知原告依法享有的權(quán)利；證據(jù)四、送達(dá)回證、送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)照片，證明樟樹市城市管理局將《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》依法向原告送達(dá)。 經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)一的真實(shí)性沒有異議，對(duì)合法性和證明目的不認(rèn)可，首先該認(rèn)定書依法沒有送達(dá)給原告，對(duì)原告沒有產(chǎn)生效力，對(duì)原告不利的行政行為應(yīng)該充分保障原告的異議權(quán)和救濟(jì)權(quán)，但是該認(rèn)定書上完全沒有告知原告享有相關(guān)的權(quán)利，且該認(rèn)定書調(diào)查時(shí)間是2020年7月1日，作出的時(shí)間部分是2020年7月2日，可見該文書沒有保障原告的基本權(quán)利。其次，上面有三個(gè)認(rèn)定單位，原告認(rèn)為是自然資源局和淦陽(yáng)街道辦事處皆沒有該方面的職權(quán)，本案的決定書認(rèn)為原告違反的是城鄉(xiāng)規(guī)劃而不是土地管理法，那么自然資源局就沒有該方面的權(quán)利，且被告提交的證據(jù)二也能證明淦陽(yáng)街道辦事處沒有該方面的職權(quán)，因?yàn)樽匀毁Y源局所管理的是土地問題，而城鄉(xiāng)規(guī)劃法調(diào)整的是空間領(lǐng)域問題，與自然資源局無關(guān)，且認(rèn)定書上所適用的法律不明。再者，該認(rèn)定書內(nèi)容也就是上面的涉及的面積、建筑時(shí)間和樓層皆沒有相關(guān)的詢問筆錄、調(diào)查筆錄等證據(jù)作為支撐；對(duì)證據(jù)二的真實(shí)性沒有異議，對(duì)合法性、關(guān)聯(lián)性、證明目的均不認(rèn)可，該文件沒有按照行政處罰法第十六條的規(guī)定，單獨(dú)的該文件本身不具有法律效力，樟樹市人民政府頒布的，樟樹市人民政府作為一個(gè)縣級(jí)人民政府并不具有該方面的立法權(quán)限，因此該文件不具有法律效力；對(duì)證據(jù)三的告知書，該告知書其他幾戶陳建軍、陳勇、黃林如等均沒有收到該告知書，另外陳水生戶的視頻我們沒有看到，其余的四戶的真實(shí)性無異議，對(duì)合法性我們也不認(rèn)可，因?yàn)樗乃瓦_(dá)方式違法，見證人的身份不明，對(duì)告知書并沒有按照行政處罰法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣讀，部分送達(dá)的告知書并非系向原告本人送達(dá)；對(duì)證據(jù)四的送達(dá)回證的送達(dá)方式不認(rèn)可，1、見證人是淦陽(yáng)街道的人員，該街道與被告具有利害關(guān)系，因?yàn)樽C據(jù)一就是該街道聯(lián)合進(jìn)行認(rèn)定的。2、留置送達(dá)應(yīng)該是在直接送達(dá)無法進(jìn)行的情況下。3、該送達(dá)回執(zhí)上并沒有注明拒收的理由。4、送達(dá)地址不明，沒有具體到戶，只是送到村上，且送達(dá)人員身份不明，沒有相關(guān)的執(zhí)法證號(hào)或者相關(guān)的執(zhí)法證件。視頻是看不清當(dāng)時(shí)在送達(dá)了什么，看不清送達(dá)的材料內(nèi)容，且送達(dá)的材料沒有被送達(dá)人簽名，且剛才法庭詢問被告送達(dá)照片上也無法看出其向被送達(dá)人送達(dá)何物。 被告對(duì)原告提供的證據(jù)一的“三性”沒有異議；對(duì)證據(jù)二因是本案被訴的行政行為不作為證據(jù)質(zhì)證；對(duì)證據(jù)三的真實(shí)性、合法性沒有異議，但是對(duì)關(guān)聯(lián)性和證明目的有異議，原告建筑物沒有辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書，是違法建筑物是不容質(zhì)疑的，該處理辦法只是規(guī)定對(duì)于1997年之后未批先建怎么處理，并不能以此來認(rèn)定原告的建筑物的合法性。據(jù)我們所知，淦陽(yáng)街辦等部門沒有說不補(bǔ)償一分錢給原告，只是要求按照相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)這個(gè)辦法的規(guī)定也清楚，違章建筑一律不予補(bǔ)償。原告的違章建筑已經(jīng)影響了安全，據(jù)我們現(xiàn)場(chǎng)勘察，那個(gè)違章建筑沒有任何的審批手續(xù)以及建筑主體存在很大的安全隱患，這也是拆除違章建筑的原因之一；對(duì)證據(jù)四的“三性”及證明目的均有異議，我們也不清楚這個(gè)宣傳材料的真實(shí)性，更不能證明原告所主張的以拆違代拆遷逼迫原告簽訂補(bǔ)償協(xié)議。 本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：對(duì)被告提供的證據(jù)一的真實(shí)性，原告沒有異議，因政府機(jī)構(gòu)改革后，自然資源局已含有規(guī)劃職能，且在庭審時(shí)，其他七案中陳某某、沈某某戶認(rèn)可材料收到或看到了，原告也沒有提供任何證據(jù)證明案涉房屋依法辦理了相關(guān)審批手續(xù)，故本院對(duì)其“三性”予以確認(rèn)；對(duì)證據(jù)二的真實(shí)性，原告沒有異議，本院對(duì)其“三性”予以確認(rèn)；對(duì)證據(jù)三有送達(dá)證及光盤為證，本院對(duì)其“三性”予以確認(rèn)；對(duì)證據(jù)四，送達(dá)回證有見證人簽名，且有送達(dá)照片相印證，本院對(duì)其“三性”予以確認(rèn)。 對(duì)原告提供的證據(jù)一的“三性”，本院予以確認(rèn)；對(duì)證據(jù)二，因是本案被訴行政行為，不作為證據(jù)認(rèn)證；對(duì)證據(jù)三的真實(shí)性、合法性，本院予以確認(rèn)；對(duì)證據(jù)四的真實(shí)性，本院予以確認(rèn)。 經(jīng)審理查明，原告熊某某是樟樹市淦陽(yáng)街辦曲水村社上組村民，在該組建有一幢七層樓的房屋居住。2020年8月15日，樟樹市自然資源局、樟樹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、樟樹市淦陽(yáng)街道辦事處作出《建（構(gòu)）筑物聯(lián)合認(rèn)定書》，經(jīng)核查原告案涉房屋建筑面積約1460平方米（以實(shí)際測(cè)量面積為準(zhǔn)），系2013年左右建造，未辦理《建設(shè)用地許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，更未辦理《房屋權(quán)屬證》，根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合認(rèn)定原告房屋為違法建（構(gòu)）筑物，并告知了原告。2020年9月8日，被告向原告作出樟城限告字［2020］第（013）號(hào)《責(zé)令限期拆除違法建筑事先告知書》并送達(dá)，因原告涉案房屋被認(rèn)定為違法建筑物，被告依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定，擬對(duì)涉案房屋強(qiáng)制拆除，并告知原告在收到告知書起7個(gè)工作日內(nèi)到被告處進(jìn)行陳述和申辯，逾期視為放棄陳述申辯。原告在上述期限內(nèi)沒有提出書面陳述和申辯。2020年9月21日，被告向原告作出樟城限拆字［2020］第013號(hào)《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》并依法送達(dá)，以原告的涉案房屋未辦理《建設(shè)用地許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，更未辦理《房屋權(quán)屬證》為由，責(zé)令原告在接到該決定書7日內(nèi)自行拆除案涉違法建筑物。如在期限內(nèi)不自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除。案涉房屋至今未拆除，原告不服上述決定書，訴至本院

駁回原告熊某某的訴訟請(qǐng)求。 案件受理費(fèi)50元，由原告熊某某承擔(dān)。 如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于江西省宜春市中級(jí)人民法院（在提交上訴狀之日起七日內(nèi)，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至江西省宜春市中級(jí)人民法院，帳號(hào)：14×××07，開戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)支行。如逾期不交納，按自動(dòng)撤回上訴處理）

審判長(zhǎng)陳剛 人民陪審員吳桂生 人民陪審員劉桂華 二〇二一年三月二十三日 書記員熊娜

2021-03-30