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原告張濱與被告國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局確認(rèn)行政行為違法一案，本院于2020年9月15日立案后，依法組成合議庭，于2020年12月4日公開開庭審理了本案。原告張濱，被告國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局的委托代理人魏海滄、王巍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

2020年9月3日被告國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局作出了《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》（津稅復(fù)決字［2020］第12號）。內(nèi)容為“被舉報人已注銷稅務(wù)登記，且申請人未提供與被舉報人的購房合同等關(guān)鍵線索，依據(jù)《稅收違法行為檢舉管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第49號）第二十條第三項(xiàng)和《稅務(wù)稽查案源管理辦法（試行）》（稅總發(fā)［2016］71號印發(fā)）的規(guī)定，被申請人應(yīng)按規(guī)定做暫存待查處理。因此，被申請人作出的無法責(zé)成被舉報人開具發(fā)票、無法對被舉報人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的回復(fù)不當(dāng)。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：撤銷被申請人作出的情況回復(fù)，責(zé)令被申請人重新作出處理。申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。” 原告張濱訴稱，原告于2015年9月份通過“天津恒晟天成房地產(chǎn)銷售有限公司”銷售顧問劉旸購買了“天津恒晟天成房地產(chǎn)銷售有限公司”銷售的天津市西青區(qū)李七莊街于臺村光明路宏城御溪園南側(cè)的俊城御墅8號樓2門一套房產(chǎn)。事后該公司至今未向原告開具售房發(fā)票。原告將此事向國家信訪總局進(jìn)行了反映，后國家稅務(wù)總局天津市西青區(qū)稅務(wù)局于2020年5月18日向原告作出了情況回復(fù)，但回復(fù)內(nèi)容極為不負(fù)責(zé)任，未對原告舉報事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。原告不服國家稅務(wù)總局天津市西青區(qū)稅務(wù)局對原告做出的《關(guān)于張濱舉報事項(xiàng)的情況回復(fù)》的行政行為，同年6月9日向被告申請行政復(fù)議，被告于當(dāng)日依法受理，并于同年9月3日做出了《稅務(wù)行政復(fù)議決定書（津稅復(fù)決字［2020］第12號）》。原告已在被告2020年6月15日發(fā)出補(bǔ)正通知后，就購房合同被天津恒晟天成房地產(chǎn)銷售有限公司拿走及所購買房屋這一事實(shí)如實(shí)作出了合法合理的補(bǔ)正，并且申請被告對原告補(bǔ)正進(jìn)行調(diào)查，該申請被告未結(jié)合原告房屋購買的法律事實(shí)（房屋要約合同、購房合同、房款給付、房屋實(shí)際占有、購買水、電、氣等等）綜合調(diào)查，僅以原告未提供“房屋購買合同的關(guān)鍵線索”為由不繼續(xù)調(diào)查，沒有認(rèn)清原告購買房屋這一事實(shí)，故被告對原行政行為（行政機(jī)關(guān)的行為）的兩認(rèn)定，對原告購買房屋一事認(rèn)定事實(shí)不清，故被告認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯誤。為維護(hù)原告合法利益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》的規(guī)定，特提起行政訴訟，要求撤銷被告作出的《稅務(wù)行政復(fù)議決定書（津稅復(fù)決字［2020］第12號）》，并要求被告重新作出復(fù)議決定。 原告向本院提交如下證據(jù)：1.復(fù)議決定書，證明原告不認(rèn)可該《復(fù)議決定書》，并提起行政訴訟；2.《關(guān)于張濱舉報事項(xiàng)的情況回復(fù)》，證明原告不認(rèn)可該行政行為，所以提起行政復(fù)議。 被告國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局辯稱，1.我機(jī)關(guān)作出涉案復(fù)議決定的程序合法。我機(jī)關(guān)于2020年6月9日收到原告提交的復(fù)議申請書，因申請材料不齊全，我機(jī)關(guān)于2020年6月15日向原告發(fā)出補(bǔ)正通知，于2020年6月22日收到身份證明和情況說明一份。經(jīng)審查，我機(jī)關(guān)決定自收到復(fù)議申請書之日起予以受理并分別向原告及行政復(fù)議被申請人國家稅務(wù)總局天津市西青區(qū)稅務(wù)局（以下簡稱為“西青區(qū)稅務(wù)局”）進(jìn)行了書面告知，同時要求西青區(qū)稅務(wù)局對行政復(fù)議進(jìn)行書面答復(fù)。在對復(fù)議事項(xiàng)進(jìn)行審理后，于2020年9月3日作出案涉【津稅復(fù)決字［2020］第12號】《行政復(fù)議決定書》并通過郵件方式向原告及西青區(qū)稅務(wù)局寄送了《復(fù)議決定書》。因此，我機(jī)關(guān)作出具體行政行為程序合法；2.我機(jī)關(guān)作出涉案《復(fù)議決定書》的事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律正確，依法應(yīng)予維持。經(jīng)審查，西青區(qū)稅務(wù)局在受理原告的舉報事項(xiàng)后，對原告舉報內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被舉報人天津恒晟天成房地產(chǎn)銷售有限公司已于2016年6月至9月期間分別向主管行政機(jī)關(guān)辦理了稅務(wù)注銷登記及工商注銷登記，而且，原告在舉報時、申請行政復(fù)議時均未能提供購房合同等關(guān)鍵線索，雖經(jīng)我機(jī)關(guān)通知補(bǔ)正，原告亦未能提供。綜上，依據(jù)《稅收違法行為檢舉管理辦法》（國家稅務(wù)總局令49號）第二十條第三項(xiàng)及《稅務(wù)稽查案源管理辦法（試行）》（稅總發(fā)［2016］71號印發(fā)）的規(guī)定，依法應(yīng)將檢舉事項(xiàng)作暫存待查處理，西青區(qū)稅務(wù)局作出的無法責(zé)成被舉報人開具發(fā)票、無法對被舉報人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的回復(fù)顯屬不當(dāng)。我機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)議后決定撤銷該回復(fù)，責(zé)令西青區(qū)稅務(wù)局重新作出處理。因此，我機(jī)關(guān)作出涉案《復(fù)議決定書》的事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律正確，依法應(yīng)予維持；3.原告起訴要求對案涉復(fù)議決定進(jìn)行法律評價無現(xiàn)實(shí)法律意義，是對司法資源和行政資源的浪費(fèi)，依法應(yīng)予駁回。案涉復(fù)議決定撤銷了西青區(qū)稅務(wù)局作出的原行政行為，原行政行為已不再對原告發(fā)生法律效力，無原告所舉報的事項(xiàng)將由西青區(qū)稅務(wù)局依法重新作出處理，因此，原告起訴要求對案涉復(fù)議決定進(jìn)行法律評價無現(xiàn)實(shí)法律意義且無法律依據(jù)。雖然現(xiàn)行法律規(guī)定并未禁止原告所享有的訴權(quán)，但原告的行為實(shí)際是對司法資源和行政資源的浪費(fèi)。綜上，我機(jī)關(guān)作出案涉復(fù)議決定的事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律正確、程序合法，請求貴院依法駁回原告的訴訟請求，維護(hù)我機(jī)關(guān)的合法權(quán)益。 被告向本院提交如下證據(jù)：1.《行政復(fù)議申請書》；2.《關(guān)于張濱舉報事項(xiàng)的情況回復(fù)》；3.郵寄憑證，證明天津市稅務(wù)局于2020年6月9日受理張濱請求確認(rèn)西青區(qū)稅務(wù)局對張濱舉報事項(xiàng)作出的行政行為違法、不作為違法的行政復(fù)議申請；4.補(bǔ)正通知及郵寄憑證；5.《關(guān)于俊城御墅購房合同及購房款的情況說明》及附件；6.郵寄憑證，證明因申請材料不齊全，天津市稅務(wù)局于2020年6月15日向張濱發(fā)出補(bǔ)正通知，于2020年6月22日收到身份證明和情況說明一份；7.《受理復(fù)議通知書》及郵寄憑證；8.《行政復(fù)議答復(fù)通知書》及郵寄憑證，證明天津市稅務(wù)局于2020年6月9日受理張濱提出的行政復(fù)議申請并將受理決定書面告知張濱及西青區(qū)稅務(wù)局，同時要求西青區(qū)稅務(wù)局進(jìn)行書面答復(fù)；9.《行政復(fù)議答復(fù)書》【津青稅復(fù)答［2020］1號】及附件，證明西青區(qū)稅務(wù)局在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議答復(fù)并提供了相關(guān)證明材料；10.《決定延期通知書》《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》【津稅復(fù)決字［2020］第12號】及郵寄憑證，證明天津市稅務(wù)局在法定期限內(nèi)作出稅務(wù)行政復(fù)議決定并向張濱、西青區(qū)稅務(wù)局郵寄送達(dá)決定書，該行政行為事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律正確、程序合法。 被告向本院提交以下依據(jù)：1.《中華人民共和國行政復(fù)議法》；2.《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》；3.《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（國家稅務(wù)總局令第44號）；4.《稅收違法行為檢舉管理辦法》（國家稅務(wù)總局令49號）；5.《稅務(wù)稽查案源管理辦法（試行）》（稅總發(fā)［2016］71號印發(fā)）。 經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提交證據(jù)1-3、7-9沒有異議；對證據(jù)4-6的真實(shí)性沒有異議，但是認(rèn)為按照稅收管理法第54條的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)有義務(wù)去調(diào)查恒晟公司的情況，看看是否有原告的匯款，而且原告在補(bǔ)正中已經(jīng)提交了匯款賬戶，所能提供的線索都已提供；對證據(jù)10中的《延期通知書》沒有異議，對《復(fù)議決定書》有異議，認(rèn)為其已經(jīng)盡力提供了相關(guān)證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)去調(diào)查核實(shí)，并且被告適用法律依據(jù)錯誤。被告應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國稅收征收管理法》，而不能適用其下位法，被告應(yīng)適用的《稅收違法行為檢舉管理辦法》第20條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)，而不應(yīng)該適用被告引用的法條。被告對依據(jù)1、2、3沒有異議；對依據(jù)4、5有異議，認(rèn)為，恒晟公司已經(jīng)偷稅了，是為違法犯罪做準(zhǔn)備，我發(fā)現(xiàn)了恒晟公司有違法行為，已經(jīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)作出了舉報，稅務(wù)機(jī)關(guān)還要暫存處理，適用法律錯誤。 本院對以上證據(jù)及依據(jù)作如下確認(rèn)：原告提交的證據(jù)1系涉案行政行為，證據(jù)2系已被被告撤銷的行政行為。 被告提供的證據(jù)1-9和證據(jù)10中的《決定延期通知書》及郵寄憑證，證明被告按照法定程序，經(jīng)過審查，依法作出涉案行政行為，該證據(jù)客觀、合法、有效，本院予以采信并確認(rèn)其證明目的；證據(jù)10中的《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》【津稅復(fù)決字［2020］第12號】，系涉案行政行為。被告提交依據(jù)系法律、法規(guī)、規(guī)章，適用于本案。 經(jīng)審理查明，2020年3月26日，原告通過“天津市智慧信訪信息系統(tǒng)”向國家信訪局進(jìn)行了網(wǎng)上投訴，內(nèi)容為原告通過天津市恒晟天成房地產(chǎn)有限公司購買了天津市西青區(qū)××莊街××村××路××南側(cè)的俊城御墅8號樓2門一套房產(chǎn)后，但該公司沒有為其開具購房發(fā)票，并對公司進(jìn)行注銷，原告認(rèn)為被告協(xié)助辦理了公司注銷手續(xù)，這一行為涉嫌偷稅漏稅。2020年4月9日，被告將該投訴轉(zhuǎn)至西青區(qū)稅務(wù)局處理。2020年4月15日，西青區(qū)稅務(wù)局予以受理。2020年4月21日，西青區(qū)稅務(wù)局出具了《關(guān)于張濱舉報事項(xiàng)的受理告知》并郵寄給原告，告知了原告受理情況、辦理機(jī)構(gòu)及聯(lián)系人。2020年5月13日，西青區(qū)稅務(wù)局對天津市恒晟天成房地產(chǎn)有限公司金稅三期稅收管理系統(tǒng)登記注冊經(jīng)營地址進(jìn)行了實(shí)地核查，已無人員辦公。2020年5月14日，西青區(qū)稅務(wù)局對天津市恒晟天成房地產(chǎn)有限公司金稅三期稅收管理系統(tǒng)登記法定代表人（財務(wù)負(fù)責(zé)人）進(jìn)行了電話核實(shí)，對方表示并非該企業(yè)法定代表人，亦不知該企業(yè)情況。西青區(qū)稅務(wù)局對天津市恒晟天成房地產(chǎn)有限公司金稅三期稅收管理系統(tǒng)登記辦稅人員進(jìn)行了電話核實(shí)，對方表示企業(yè)已注銷，已不在該企業(yè)工作。關(guān)于天津市恒晟天成房地產(chǎn)有限公司注銷事宜，天津市恒晟天成房地產(chǎn)有限公司于2016年6月17日提交了注銷稅務(wù)登記申請。經(jīng)審核，2016年7月19日，西青區(qū)稅務(wù)局出具了同意注銷稅務(wù)登記通知。2016年9月19日，天津市恒晟天成房地產(chǎn)有限公司在西青區(qū)市場監(jiān)督管理局辦理了企業(yè)注銷。根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，2020年5月18日，西青區(qū)稅務(wù)局作出《關(guān)于張濱舉報事項(xiàng)的情況回復(fù)》，將處理情況告知原告。原告不認(rèn)可該處理結(jié)果。2020年6月1日原告向被告申請復(fù)議，要求：1.確認(rèn)西青區(qū)稅務(wù)局關(guān)于對“張濱舉報天津恒晟天成房地產(chǎn)銷售有限公司不開具發(fā)票、涉嫌偷稅漏稅行為”作出的行政行為違法；2.確認(rèn)西青區(qū)稅務(wù)局對于“天津恒晟天成房地產(chǎn)銷售有限公司涉嫌偷稅漏稅行為”不作為違法。2020年6月15日被告向原告郵寄了《行政復(fù)議補(bǔ)正通知書》，通知原告提交其向國家信訪局所反映問題的具體內(nèi)容、其與天津恒晟天成房地產(chǎn)銷售有限公司簽訂的房屋買賣合同和付款證明等材料及原告的身份證復(fù)印件。2020年6月22日被告收到了原告向其補(bǔ)正的《關(guān)于俊城御墅購房合同及購房款的情況說明》及附件。2020年6月22日被告作出《受理復(fù)議通知書》，通知原告提出的行政復(fù)議申請自收到復(fù)議申請之日（2020年6月9日）起予以受理，并郵寄給原告。當(dāng)日被告作出《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，通知西青區(qū)稅務(wù)局對原告的行政復(fù)議申請?zhí)岢鰰娲饛?fù)，并提交原行政行為的證據(jù)、當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料及未提交或者逾期提交的后果。2020年7月2日西青區(qū)稅務(wù)局作出《行政復(fù)議答復(fù)書》，認(rèn)為：1.因天津恒晟天成房地產(chǎn)銷售有限公司已正常辦理注銷手續(xù)，其機(jī)關(guān)無法對原告舉報的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；2.其機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，作出的具體行政行為程序合法，并提交了相關(guān)證據(jù)。2020年7月31日被告作出《決定延期通知書》，以情況復(fù)雜，被告不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定為由，決定延期至2020年9月7日前作出。當(dāng)日被告將該《決定延期通知書》郵寄給原告。2020年9月3日被告作出【津稅復(fù)決字［2020］第12號】《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》，該《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》地產(chǎn)銷售有限公司已注銷稅務(wù)登記，且原告未提供與天津恒晟天成房地產(chǎn)銷售有限公司的購房合同等關(guān)鍵線索，依據(jù)《稅收違法行為檢舉管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第49號）第二十條第三項(xiàng)和《稅務(wù)稽查案源管理辦法（試行）》（稅總發(fā)［2016］71號印發(fā)）的規(guī)定，國家稅務(wù)總局天津市西青區(qū)稅務(wù)局應(yīng)按規(guī)定做暫存待查處理。西青區(qū)稅務(wù)局作出的無法責(zé)成被舉報人開具發(fā)票、無法對被舉報人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的回復(fù)不當(dāng)。被告根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，決定：撤銷西青區(qū)稅務(wù)局作出的情況回復(fù)，責(zé)令該機(jī)關(guān)重新作出處理，并告知原告如對前述決定不服，可以自接到前述決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。原告不認(rèn)可該《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》，遂以訴稱向本院提起行政訴訟。庭審中原告陳述，其認(rèn)為《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》處理結(jié)果即撤銷原行政行為沒有問題，但是撤銷的理由是錯誤的，應(yīng)當(dāng)是西青區(qū)稅務(wù)局回復(fù)的行政行為違法

駁回原告張濱的訴訟請求。 案件受理費(fèi)50元，由原告張濱承擔(dān)。 如不服本裁定，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于天津市第二中級人民法院

審判長季虹 審判員崔偉 人民陪審員王宏麗 二〇二〇年十二月二十二日 書記員高子雄

2021-04-02