工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生圍標(biāo)行為的原因及其生存的條件是多方面的，其中主要有：

1、利益驅(qū)動(dòng)是根本

這是最核心、最根本的問(wèn)題，追逐利潤(rùn)是每個(gè)圍標(biāo)人或承包商最根本的目標(biāo)。一些人在利益的驅(qū)使下，罔顧法紀(jì)、鋌而走險(xiǎn)，為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，往往不擇手段。而在這個(gè)利益群體中，圍標(biāo)人、中標(biāo)人、市場(chǎng)掮客是圍標(biāo)活動(dòng)的直接得益者;陪標(biāo)人參與陪標(biāo)除獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的通過(guò)這個(gè)集約聯(lián)盟為自己下一個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)更大的收益;招標(biāo)代理也可以通過(guò)從中“協(xié)助、配合”圍標(biāo)活動(dòng)中獲得更高的市場(chǎng)“評(píng)價(jià)”，進(jìn)而贏得更多的代理任務(wù);一些業(yè)主代表甚至能從中攝取非法的利益。圍繞“利益”為中心，利益體各方各取所需，這是導(dǎo)致我市圍標(biāo)行為禁而不止的最大根源。

2、體制不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善

我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展和形成較晚，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育尚不完善，政府的行政行為較多較強(qiáng)，而行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能太弱,招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)較差，遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求。國(guó)家的大多數(shù)投資項(xiàng)目至今仍然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中、高度壟斷的“四位一體”投資體制，招投標(biāo)工作基本上也是實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在建設(shè)項(xiàng)目里面，既是行政長(zhǎng)官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，既是實(shí)施者，又是管理者，這種運(yùn)行機(jī)制極易誘發(fā)“腐敗工程”，同時(shí)給圍標(biāo)者有可乘之機(jī)。

3、掛靠的大量存在

目前我國(guó)的資質(zhì)管理辦法阻礙建筑企業(yè)的發(fā)展，資質(zhì)條件設(shè)置造成市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高;有資質(zhì)企業(yè)為攤低成本出借資質(zhì)，國(guó)營(yíng)企業(yè)有資質(zhì)無(wú)施工隊(duì)伍，包工頭有隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)，處于各自生存和利益的需要，自愿結(jié)合到一起產(chǎn)生“掛靠”;加上由于建筑業(yè)長(zhǎng)期積聚的歷史、體制等方面的原因，導(dǎo)致國(guó)有施工企業(yè)與新興的民營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不對(duì)稱，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)手法和成本控制等方面在與民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，而在被掛靠中所取得的經(jīng)濟(jì)效益要比本企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)得更為容易，還降低了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，“掛靠”現(xiàn)象因此愈演愈烈。在調(diào)研中了解到，以往出現(xiàn)掛靠大多是國(guó)營(yíng)施工企業(yè)，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)，也逐漸加入到這一行列中。實(shí)際上當(dāng)今的建筑市場(chǎng)已形成了一個(gè)事實(shí)上的資質(zhì)出讓市場(chǎng)，自然也就培植了陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為。

4、法制不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本過(guò)低

一是法制不完善。從法制環(huán)境看，雖然我國(guó)的法律體系日益完善，但仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條、《政府采購(gòu)法》第77條，《刑法》第223條等都有明文禁止串通投標(biāo)相關(guān)條款，但卻沒(méi)有明確如何認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)行為的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。即使有些處罰條款，但定義也不明確，理解上仍有歧義，人為掌握的空間大，執(zhí)行有一定困難。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條“……情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！钡螢椤扒楣?jié)嚴(yán)重”就沒(méi)有具體規(guī)定了。法制建設(shè)上的漏洞為圍標(biāo)人帶來(lái)可利用的條件與空間。