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危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全嚴(yán)重失信行為或被永久逐出市場(chǎng)

2019-07-25 09:20:36

“對(duì)危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為，會(huì)采取十分嚴(yán)厲的懲戒措施，在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)施行業(yè)和市場(chǎng)禁入，有些要永久逐出市場(chǎng)。”相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在近日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)。 國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！笆糯鷥r(jià)過(guò)低、懲罰過(guò)輕、傳播少是目前失信問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。 據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，要以工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。“具體辦法正在組織制定當(dāng)中?！?意見(jiàn)“對(duì)癥下藥”“靶向治理”。一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享因而有可能處處受限的成本；二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息，接受社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本；三是讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本；四是讓涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國(guó)計(jì)民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場(chǎng)的成本；五是讓失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人付出依法依規(guī)被問(wèn)責(zé)的成本。 我國(guó)將依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下、社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次等市場(chǎng)性懲戒措施以及通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。 來(lái)源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng) 責(zé)編：小楠

我國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)將開(kāi)始全面激活

2019-07-25 09:17:41

完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則、保障交易自由、放寬抵押限制、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，隨著首個(gè)專門(mén)規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的文件印發(fā)，我國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)將開(kāi)始全面激活，有力激發(fā)要素市場(chǎng)活力。 相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人日前在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地制度改革工作。經(jīng)中央同意，2017年以來(lái)，在全國(guó)34個(gè)市縣開(kāi)展了為期兩年的試點(diǎn)工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。2019年5月29日，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）并于近日印發(fā)。這對(duì)促進(jìn)一二級(jí)土地市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 據(jù)介紹，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)以政府供應(yīng)為主的土地一級(jí)市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，形成了相對(duì)完善的制度體系，而以市場(chǎng)主體之間轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主的土地二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。作為我國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，使市場(chǎng)規(guī)則健全完善，交易平臺(tái)全面形成，服務(wù)和監(jiān)管落實(shí)到位，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系，為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。 《意見(jiàn)》要求，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，完善交易規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。充分尊重權(quán)利人意愿，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。提高服務(wù)效能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，全面提升土地市場(chǎng)領(lǐng)域政府治理能力和水平。 政府在土地二級(jí)市場(chǎng)中的職責(zé)和作用主要是制定交易規(guī)則，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。為此，《意見(jiàn)》重點(diǎn)明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的必要條件，提出了完善土地二級(jí)市場(chǎng)的主要任務(wù)。一是完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則，促進(jìn)要素流通。明確建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，明晰不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件，完善土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策，實(shí)施差別化的稅費(fèi)政策。二是完善出租管理，提高服務(wù)水平。規(guī)范以有償方式或以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理，簡(jiǎn)化審批程序，營(yíng)造良好的出租環(huán)境。三是完善抵押機(jī)制，保障合法權(quán)益。明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押的條件，規(guī)定自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人。探索養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。四是創(chuàng)新運(yùn)行模式，規(guī)范市場(chǎng)秩序。在市、縣自然資源主管部門(mén)現(xiàn)有的土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范交易流程，加強(qiáng)信息互通共享。五是健全服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。要求提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，培育和規(guī)范社會(huì)中介組織，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體調(diào)控，完善信用體系，全面規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。 《意見(jiàn)》要求，各地有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位。此外，已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。 來(lái)源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng) 責(zé)編：小楠

青原區(qū)財(cái)政局“三強(qiáng)化”助推政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

2019-07-24 09:27:43

一、強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行。一是推進(jìn)“放管服”改革工作。簡(jiǎn)化政府采購(gòu)流程，落實(shí)采購(gòu)單位主體責(zé)任，出臺(tái)了《青原區(qū)2019年政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》。二是優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算編制。制定切實(shí)可行的采購(gòu)計(jì)劃，從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃和付款三個(gè)環(huán)節(jié)入手，把住“無(wú)預(yù)算、超預(yù)算不采購(gòu)”的關(guān)鍵點(diǎn)。三是強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理。實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，在單位政府采購(gòu)內(nèi)控制度管理、合同錄入、資金支付等環(huán)節(jié)，落實(shí)相關(guān)記錄，全程留痕，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，堵絕不正當(dāng)政府采購(gòu)行為的發(fā)生。 　　二、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督檢查。一是規(guī)范投訴檢舉處理。及時(shí)處理采購(gòu)?fù)对V檢舉事項(xiàng)，依法主動(dòng)與采購(gòu)當(dāng)事人溝通查找問(wèn)題癥結(jié)，保護(hù)采購(gòu)人正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)政府采購(gòu)秩序。二是強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。以財(cái)務(wù)大檢查為契機(jī)，建立完善常態(tài)化的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目代理采取集中聯(lián)查，分級(jí)核查的方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)弄虛作假的依法嚴(yán)肅處理。 　　三、強(qiáng)化政府采購(gòu)信息公開(kāi)。一是強(qiáng)化信息公開(kāi)責(zé)任。明確政府采購(gòu)信息發(fā)布主體責(zé)任，對(duì)發(fā)布信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。二是統(tǒng)一信息公開(kāi)格式。明確信息發(fā)布的內(nèi)容及格式標(biāo)準(zhǔn)，確保政府采購(gòu)信息公開(kāi)的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。三是強(qiáng)化信息公開(kāi)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的考核監(jiān)督，并列入政府采購(gòu)制度改革考核。四是強(qiáng)化信息公開(kāi)時(shí)效。對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)有明確時(shí)限規(guī)定的，要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按法定時(shí)限公開(kāi)，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和透明度。 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 責(zé)編：小楠

沙出臺(tái)政府招標(biāo)和采購(gòu)新規(guī)

2019-07-24 09:19:57

7月16日，沙特內(nèi)閣批準(zhǔn)政府招標(biāo)和采購(gòu)新的管理辦法（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），沙財(cái)政大臣穆罕默德·杰達(dá)安表示，辦法將提高開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目支出效率、規(guī)范公平誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公共資金安全、優(yōu)化財(cái)政資源配置管理、最終實(shí)現(xiàn)收支平衡，意義重大。 一、優(yōu)化管理體系 新規(guī)采納各方觀點(diǎn)幾經(jīng)易稿，專家對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家類似制度，從不同方面對(duì)現(xiàn)行規(guī)定研究完善。 招標(biāo)采購(gòu)流程規(guī)范。通過(guò)一站式服務(wù)網(wǎng)站“Etimad”進(jìn)行招投標(biāo)，該平臺(tái)具最高隱私和安全級(jí)別，保證招標(biāo)和采購(gòu)程序透明。招標(biāo)采購(gòu)模式多元，包括在線逆向拍賣或招標(biāo)等，關(guān)注關(guān)于工業(yè)沙特化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等要素。 主管部門(mén)作用關(guān)鍵。在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)前，為簽署商業(yè)框架協(xié)議，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)，審核項(xiàng)目可研報(bào)告，實(shí)行政府部門(mén)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，起草合同及采購(gòu)文件，設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審等。 合同方利益受到保護(hù)。新規(guī)明確，若原材料價(jià)格、關(guān)稅或稅收上漲，可調(diào)整合同報(bào)價(jià)及賠償；執(zhí)行合同期間，若承包商面臨物料困難等無(wú)法預(yù)期情況，政府相關(guān)部門(mén)有權(quán)直接向承包商及分包商支付款項(xiàng)。 二、優(yōu)先國(guó)內(nèi)企業(yè) 新規(guī)將促沙實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)家工業(yè)實(shí)力，增加就業(yè)。在不違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則前提下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)新型管理理念。辦法針對(duì)優(yōu)先國(guó)內(nèi)企業(yè)，增加部分條款： 1、對(duì)于10萬(wàn)里亞爾（約合2.7萬(wàn)美元）以內(nèi)的招投標(biāo)和采購(gòu)項(xiàng)目，沙國(guó)內(nèi)中小企業(yè)將獲優(yōu)先權(quán)，且免除初始保證金。 2、國(guó)家占資51%以上的企業(yè)可免除最終擔(dān)保金。 三、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序 提高效率。為實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，評(píng)估承包商業(yè)績(jī)水平、提高招投標(biāo)和采購(gòu)質(zhì)量、確定政府實(shí)際需求，保證財(cái)政支出效率最大化。 質(zhì)量?jī)?yōu)先。技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分別提交投標(biāo)材料，規(guī)定招標(biāo)文件必須明確開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的流程標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)總價(jià)和技術(shù)等級(jí)等因素評(píng)估報(bào)價(jià)（例如優(yōu)先本地企業(yè)和中小企業(yè)），遵循優(yōu)質(zhì)重于低價(jià)的原則。 公平競(jìng)爭(zhēng)。為防止個(gè)人利益影響招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，制訂適用于辦法的利益沖突監(jiān)管規(guī)定，制訂針對(duì)辦法實(shí)施者的行為和道德規(guī)范。價(jià)值2000萬(wàn)里亞爾（約合533.3萬(wàn)美元）的項(xiàng)目必須進(jìn)行資格預(yù)審，若預(yù)審和授標(biāo)間隔超過(guò)一年，允許競(jìng)標(biāo)者資格延續(xù)。為保證承包商在技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理上的履約能力，未完成資格預(yù)審的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行資格預(yù)審，需符合主管部門(mén)統(tǒng)一制訂的、資格文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 績(jī)效評(píng)估。合同完成后，由政府主管部門(mén)對(duì)履約方進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。已實(shí)施項(xiàng)目的履約績(jī)效評(píng)估結(jié)果，將作為參與政府招投標(biāo)的資格標(biāo)準(zhǔn)。引入“價(jià)值工程”理念，根據(jù)業(yè)績(jī)簽訂合同，保證項(xiàng)目高效實(shí)施、高質(zhì)量完成。 爭(zhēng)議仲裁。引入新的規(guī)則機(jī)制，可在競(jìng)標(biāo)和履約各階段進(jìn)行投訴或申訴，并依此解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛。與舊辦法不同，在中標(biāo)通知書(shū)下發(fā)5個(gè)工作日內(nèi)，每位競(jìng)標(biāo)者可向政府有關(guān)部門(mén)提交申訴。 違規(guī)必罰。若違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)、中小企業(yè)管理局及金融市場(chǎng)規(guī)定，可對(duì)承包商處以罰款。若項(xiàng)目違約或拖期，罰款將從10％提高到20％，經(jīng)財(cái)政大臣同意還可視情提高。 來(lái)源：招標(biāo)網(wǎng) 責(zé)編：小楠

如何構(gòu)建采購(gòu)需求管理體系 ？

2019-07-24 09:14:40

2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》。方案指出，深化政府采購(gòu)制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，即要強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)政府采購(gòu)代理和評(píng)審機(jī)制……此次深改，中央把強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任放在改革的首位，而且對(duì)提出的改革目標(biāo)也非常明確，核心就是兩個(gè)字：清晰。 何為采購(gòu)人的主體責(zé)任 對(duì)采購(gòu)人的主體責(zé)任，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條第一款規(guī)定：“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求?！?筆者認(rèn)為，在規(guī)定的這些主體責(zé)任中，其核心是“科學(xué)合理確定采購(gòu)需求”?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十五條第二款規(guī)定：“采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)?！?也就是說(shuō)，“完整、明確”是對(duì)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求的總體要求。而對(duì)“完整、明確”具體要求的規(guī)定，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條又作了明確規(guī)定：“采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容： （一）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求； （二）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范…… 缺乏制度管理體系成突出問(wèn)題 我國(guó)大多數(shù)采購(gòu)人，將確定采購(gòu)需求分三大部門(mén)管理，即需求預(yù)算部門(mén)、需求使用部門(mén)、需求采購(gòu)部門(mén)。具體分工：預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)審批預(yù)算，使用部門(mén)負(fù)責(zé)上報(bào)計(jì)劃，采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)。 目前，由這三大部門(mén)共同確定采購(gòu)需求，最突出的問(wèn)題是缺乏部門(mén)之間綜合、協(xié)調(diào)、科學(xué)的制度管理體系。預(yù)算部門(mén)往往從內(nèi)部控制規(guī)范要求，從建立健全內(nèi)部控制制度要求，來(lái)編制采購(gòu)預(yù)算。 使用部門(mén)常常重經(jīng)驗(yàn)，輕調(diào)查，設(shè)置采購(gòu)需求參數(shù)不是建立在充分的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，而是從自身的專業(yè)角度來(lái)考慮，或者干脆請(qǐng)潛在供應(yīng)商代勞，提報(bào)了事。 采購(gòu)部門(mén)收到上報(bào)的需求后，對(duì)其中隱含的一些問(wèn)題，如參數(shù)設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單或復(fù)雜或嚴(yán)苛寬泛，貨物缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，專業(yè)術(shù)語(yǔ)表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范等，又無(wú)法從專業(yè)角度，對(duì)其進(jìn)行合理判斷，最后只能照單全收，或全權(quán)委托給代理機(jī)構(gòu)編制發(fā)布。 在確定采購(gòu)需求工作中，存在分頭管理，缺乏相互溝通、科學(xué)合理的采購(gòu)需求制度管理體系。 “對(duì)癥下藥”做好采購(gòu)需求制度化管理 要改變目前的現(xiàn)狀，除了找問(wèn)題，更要找差距。其中一些發(fā)達(dá)國(guó)家的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也值得學(xué)習(xí)和借鑒。其中，美國(guó)的采購(gòu)官制度或許對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域有所啟發(fā)，比如說(shuō)確定采購(gòu)需求的制度管理方面。 政府采購(gòu)在美國(guó)已有200多年的歷史，美國(guó)沒(méi)有專門(mén)的政府采購(gòu)法，聯(lián)邦政府將散見(jiàn)于約500部法律中的有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定，加以綜合和細(xì)化，形成了《聯(lián)邦采購(gòu)條例》（Federal Acquisition Regulation，以下簡(jiǎn)稱“FAR”），作為政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性法律文件。 FAR非常重視采購(gòu)需求的制定，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、需求來(lái)源、市場(chǎng)調(diào)查、需求描述等都做了詳細(xì)明確的規(guī)定。其中對(duì)于通用類的產(chǎn)品和服務(wù)，還分門(mén)別類制定了性能指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收辦法等；對(duì)于專用或需求不明確的產(chǎn)品或服務(wù)，明確采購(gòu)人有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)本行業(yè)、本單位的特點(diǎn)及產(chǎn)品的不同用途，提出個(gè)性化的明確而詳盡的采購(gòu)需求及驗(yàn)收方案，防止傾向性。 實(shí)行專業(yè)的采購(gòu)官制度是美國(guó)政府確定采購(gòu)需求的制度化管理一大特色。首先，采購(gòu)官不僅要以市場(chǎng)調(diào)查的方式來(lái)確定各種需求，而且對(duì)于非通用類的貨物或服務(wù)，在確定需求以前，還要求各潛在投標(biāo)人提供解決方案、標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)文件，作為確定采購(gòu)需求時(shí)改進(jìn)的依據(jù)，同時(shí)，還必須考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策方面的要求。 其次，要求采購(gòu)官應(yīng)當(dāng)從功能、性能、基本物理特性等方面，詳細(xì)具體描述需求，鼓勵(lì)采購(gòu)官采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的通用產(chǎn)品，并且要求盡可能的鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。 相比之下，我國(guó)2013年開(kāi)始施行的招標(biāo)師資格注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度，于2016年被取消。可以說(shuō)，目前我國(guó)沒(méi)有專業(yè)的政府采購(gòu)職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，政府各部門(mén)也沒(méi)有形成職業(yè)化的政府采購(gòu)隊(duì)伍，采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)業(yè)能力明顯不足，這些都成了下一步健全科學(xué)合理確定采購(gòu)需求的改革障礙。 三點(diǎn)建議促進(jìn)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求 一是強(qiáng)化確定采購(gòu)需求的主體責(zé)任。如前所述，目前我國(guó)采購(gòu)人確定采購(gòu)需求的工作，一般被分成為三大塊，即預(yù)算、需求、采購(gòu)，形成了分頭管理、各自為政的局面，這樣對(duì)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求非常不利。 針對(duì)上述情況，建議將“分頭管理、各自為政”，改變?yōu)椤胺止f(xié)作、主體負(fù)責(zé)”，明確采購(gòu)部門(mén)為確定采購(gòu)需求的主體責(zé)任，預(yù)算部門(mén)和使用部門(mén)分工協(xié)作，使得采購(gòu)部門(mén)在確定采購(gòu)需求工作中，能夠主動(dòng)做到相互溝通，相互協(xié)同，相互配合，從而確保主體責(zé)任履行到位。 二是健全確定采購(gòu)需求的制度管理體系。采購(gòu)人內(nèi)部要健全確定采購(gòu)需求制度管理體系，其中對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、需求來(lái)源、市場(chǎng)調(diào)查、需求描述等工作要進(jìn)行制度化管理。 此外，要明確采購(gòu)部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)，在確定采購(gòu)需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查的方式來(lái)確定各種需求，而且在特殊情況下，在確定采購(gòu)需求以前，還應(yīng)當(dāng)要求潛在投標(biāo)人提供解決方案、標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)文件，作為確定采購(gòu)需求時(shí)改進(jìn)的依據(jù)。 最后，在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還必須考慮國(guó)家政府采購(gòu)相關(guān)政策的落實(shí)。 三是提高確定采購(gòu)需求的職業(yè)化水平。建議借鑒美國(guó)采購(gòu)官制度，逐步提高采購(gòu)部門(mén)從業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)確定采購(gòu)需求的具體從業(yè)人員，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)技能的教育培訓(xùn)，重建采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資質(zhì)制度管理，最終實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的，具有職業(yè)準(zhǔn)入或認(rèn)證的采購(gòu)官制度體系。 來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 責(zé)編：小楠

北京再出實(shí)招 優(yōu)化招投標(biāo) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

2019-07-23 09:24:19

市發(fā)展改革委會(huì)同市規(guī)劃和自然資源委等部門(mén)研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，按照“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減成本”和“增強(qiáng)公開(kāi)透明度和擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放度”的原則，提出了系列改革措施。 背景：優(yōu)化招投標(biāo) 提升城市投資吸引力 2018年8月，我國(guó)初步構(gòu)建了中國(guó)特色、國(guó)際可比的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度構(gòu)建。 此次“放管服”改革的主角——“招投標(biāo)”就是體現(xiàn)公平公正競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，反映城市投資吸引力的重要指標(biāo)之一。 通過(guò)信息化手段，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)、規(guī)范公共資源交易招投標(biāo)行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、完善公平有效的投訴機(jī)制等方面提出了大量改革舉措，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的便利度、透明度，減少招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)成本，可以有力提升企業(yè)獲得感，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 內(nèi)容：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 過(guò)程更加透明 一、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu) 率先實(shí)現(xiàn)全流程電子化 建立完善公共資源交易平臺(tái)信息體系，加快建成以北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)為核心的公共資源交易平臺(tái)信息體系，完成各類公共資源交易信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全市各類公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)信息的公開(kāi)、透明、共享。 進(jìn)一步完善招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策法規(guī)查詢、公告公示信息公開(kāi)、在線獲取招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、在線投標(biāo)、專家抽取、電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、在線視音頻監(jiān)管、合同簽訂等全過(guò)程留痕，做到市、區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域招投標(biāo)項(xiàng)目全覆蓋。 通過(guò)不斷完善公共資源交易平臺(tái)體系和招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，本市將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)的全行業(yè)領(lǐng)域、全區(qū)域、全流程電子化。 二、簡(jiǎn)化辦事流程 方便企業(yè)招投標(biāo) 簡(jiǎn)化入場(chǎng)登記和公告公示信息發(fā)布。市各公共資源交易分平臺(tái)要提供網(wǎng)上辦理入場(chǎng)登記服務(wù)，不得強(qiáng)制要求現(xiàn)場(chǎng)辦理入場(chǎng)登記(涉密工程項(xiàng)目按照保密要求可以現(xiàn)場(chǎng)辦理入場(chǎng)登記)。 取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、投標(biāo)文件的電子化，符合投標(biāo)條件的企業(yè)均可以在線免費(fèi)下載，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。 依法規(guī)范招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)內(nèi)容。取消社會(huì)投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)審核備案，市、區(qū)各招投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)隨機(jī)抽查方式進(jìn)行監(jiān)管。 簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒?。進(jìn)一步壓縮招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒笗r(shí)限，凡是能夠網(wǎng)上辦理的，不得要求現(xiàn)場(chǎng)辦理；凡是能夠在線獲取的招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒纲Y料信息，原則上不再要求市場(chǎng)主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理即時(shí)辦結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)受理當(dāng)天辦結(jié)。 依法規(guī)范投標(biāo)和履約擔(dān)保管理。簡(jiǎn)化企業(yè)辦理投標(biāo)和履約擔(dān)保手續(xù)，建設(shè)保證金管理系統(tǒng)，推廣使用電子保函實(shí)現(xiàn)在線投標(biāo)保證和履約保證功能，進(jìn)一步減少企業(yè)資金成本和資金占用。 創(chuàng)新專家抽取方式。招標(biāo)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)或者各交易系統(tǒng)在線提交專家抽取申請(qǐng)，逐步取消現(xiàn)場(chǎng)受理專家抽取申請(qǐng)。 推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。根據(jù)需要設(shè)置遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)席位，通過(guò)場(chǎng)地資源、專家資源共享和系統(tǒng)協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推進(jìn)傳統(tǒng)線下交易向線上電子化交易的過(guò)渡。 提供網(wǎng)上報(bào)名、招標(biāo)公告公示信息自助發(fā)布、專家抽取等高效便捷的服務(wù)，大幅減少了現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告等環(huán)節(jié)的時(shí)限，提高招投標(biāo)效率，方便市內(nèi)外企業(yè)投標(biāo)。 同時(shí)，規(guī)范投標(biāo)和履約保證金管理，進(jìn)一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)投標(biāo)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)行為依法合規(guī)。 三、投訴處理全程留痕 一地受罰處處受制 建立完善北京市公共資源交易監(jiān)督平臺(tái)。依托北京市公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)提供的監(jiān)管功能和監(jiān)督通道，市、區(qū)各招投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”優(yōu)勢(shì)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全流程在線監(jiān)管。 建立完善投訴快速處理機(jī)制。公開(kāi)受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法投訴舉報(bào)的聯(lián)系方式，完善投訴快速處理機(jī)制，投訴處理全過(guò)程留痕。 建立完善招投標(biāo)違法聯(lián)合信用懲戒機(jī)制。大力推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，形成企業(yè)違法違規(guī)的警示和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)違法當(dāng)事人“一地受罰、處處受制”。 “簡(jiǎn)化”“取消”“創(chuàng)新”，這些關(guān)鍵詞的落腳點(diǎn)都是企業(yè)。 這次深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)措施落實(shí)后，有利于進(jìn)一步推動(dòng)本市招投標(biāo)市場(chǎng)公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序，提高服務(wù)、管理質(zhì)量和效能，讓企業(yè)輕裝上陣、快馬揚(yáng)鞭。 來(lái)源：中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì) 責(zé)編：小楠

如何避免采購(gòu)需求管理“走過(guò)場(chǎng)”？

2019-07-23 09:15:30

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2016]205號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）于2016年11月發(fā)布，針對(duì)政府采購(gòu)中前期采購(gòu)需求的相關(guān)管理工作提出更加科學(xué)、規(guī)范化要求。但在執(zhí)行過(guò)程中，政府采購(gòu)一線工作人員仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象。 　　采購(gòu)需求管理仍然薄弱 　　采購(gòu)人如何才能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)合理地編制采購(gòu)需求，從而將自己的需求科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地通過(guò)文件公開(kāi)傳達(dá)給潛在供應(yīng)商呢？筆者認(rèn)為目前存在以下問(wèn)題： 　　一是落實(shí)主體責(zé)任不到位，強(qiáng)化權(quán)責(zé)不對(duì)等?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定采購(gòu)人負(fù)責(zé)確定采購(gòu)需求，這是從文件形式上確定采購(gòu)人的權(quán)利。但在執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人因?yàn)閷?duì)法律法規(guī)不熟悉、相關(guān)專業(yè)知識(shí)缺乏，故在確定采購(gòu)需求方面無(wú)從下手，往往通過(guò)網(wǎng)上下載、供應(yīng)商提供等方式匯集一套采購(gòu)需求。甚至單一地把所有項(xiàng)目的采購(gòu)需求交給代理機(jī)構(gòu)完成。此外，采購(gòu)人在執(zhí)行采購(gòu)需求時(shí)一味地強(qiáng)調(diào)自身需要，不落實(shí)政府采購(gòu)各項(xiàng)政策。 　　二是制度不健全，監(jiān)督不落實(shí)、不到位。從法律角度上來(lái)講，按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條就明確了采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，明確了科學(xué)合理確定采購(gòu)需求的權(quán)利。但在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位內(nèi)部管理制度完全不健全，甚至有些單位根本就沒(méi)有制度。比如，一個(gè)單位的政府采購(gòu)工作就是財(cái)務(wù)室或者辦公室部分同事負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。另外，監(jiān)督部門(mén)工作重心不前移，前期不參與，讓合理合規(guī)的需求在法律體系外運(yùn)行，待質(zhì)疑投訴、舉報(bào)的時(shí)候才去查原因、擺問(wèn)題、處理人。 　　三是重程序、輕結(jié)果，讓不合法變合法?！邦A(yù)公示+專家論證”是目前科學(xué)設(shè)置采購(gòu)需求的有效辦法之一，在執(zhí)行政府采購(gòu)政策功能的運(yùn)用方面，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求方面有一定效果。但在實(shí)際操作中仍有不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象存在。比如，采購(gòu)人為了減輕責(zé)任，往往把不合法的采購(gòu)需求直接交給代理機(jī)構(gòu)去辦理，有些代理機(jī)構(gòu)為拿到項(xiàng)目，聽(tīng)之任之，不管是不是合法的需求都讓他變相合法化。 　　強(qiáng)化需求管理出實(shí)招 　　筆者認(rèn)為以下方法是杜絕采購(gòu)需求走過(guò)場(chǎng)的有效方法： 　　第一，建立一支高效率隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度是確定采購(gòu)需求的保障。采購(gòu)人是政府采購(gòu)行為的主體，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程負(fù)總責(zé)。各采購(gòu)人要在單位組建一支政治素質(zhì)高，思想上過(guò)硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的隊(duì)伍。要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求建立健全政府采購(gòu)各項(xiàng)管理制度，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批等不相容崗位相互分離。 　　第二，有效的監(jiān)督是確定采購(gòu)需求的必然保障。采購(gòu)人要發(fā)揮單位內(nèi)控制度作用，確定崗位風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。對(duì)從事政府采購(gòu)工作的人員加強(qiáng)思想教育和培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督要實(shí)行位置前移，把握好風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，布好控，確?？茖W(xué)、合理設(shè)置好采購(gòu)需求。 　　第三，加大對(duì)專家論證的不合規(guī)查處力度?！皩＜艺撟C”是目前需求論證中最行之有效的方法之一。筆者認(rèn)為：首先是需求論證的專家，建議通過(guò)專家?guī)爝M(jìn)行抽取，有效杜絕人為操作專家的可能；其次是專家論證，建議在全程監(jiān)控和錄音中確定采購(gòu)需求，避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上杜絕；最后是加大查處力度，亮劍于需求論證中，讓專家潔身自好，讓評(píng)審專家依法履行論證職責(zé)。 來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 責(zé)編：小楠

開(kāi)封：加強(qiáng)內(nèi)控管理促進(jìn)政采提質(zhì)增效

2019-07-22 09:36:01

河南省開(kāi)封市財(cái)政局按照相關(guān)規(guī)定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市直單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求市直單位應(yīng)在8月1日前，明確本單位政府采購(gòu)歸口管理部門(mén)。在10月30日前完成本單位的政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，報(bào)主管單位備案后嚴(yán)格執(zhí)行。此舉旨在進(jìn)一步規(guī)范市直單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，控制法律風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效。《通知》明確了加強(qiáng)內(nèi)控管理的要求、任務(wù)和保障措施。、 首先，《通知》提出，市直單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理要按照“全面管控與突出重點(diǎn)并舉、分工制衡與提升效能并重、權(quán)責(zé)對(duì)等與依法懲處并行”的基本原則，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，通過(guò)制定制度、健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程，形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控與問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問(wèn)責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約。 其次，《通知》明確了加強(qiáng)內(nèi)控管理的主要任務(wù)。一是落實(shí)主體責(zé)任。開(kāi)封各市直單位是本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立內(nèi)部工作機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、信息公開(kāi)、合同簽訂、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。主管單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理制度建設(shè)、運(yùn)行的督促和指導(dǎo)；二是實(shí)施歸口管理。明確本單位政府采購(gòu)歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)的執(zhí)行管理和對(duì)外溝通協(xié)調(diào)。歸口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，建立相關(guān)部門(mén)（崗位）間的溝通協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制；三是科學(xué)設(shè)置崗位。明確崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任主體，細(xì)化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開(kāi)設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行輪崗交流制度。建立和完善政府采購(gòu)在崗監(jiān)督、換崗審查和離崗責(zé)任追溯制度；四是完善決策機(jī)制。建立健全內(nèi)部政府采購(gòu)事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制。對(duì)于涉及民生或社會(huì)影響較大的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求設(shè)置、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇、采購(gòu)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立集體決策制度；五是加強(qiáng)內(nèi)部審核；六是強(qiáng)化流程控制。具體包括：編制采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃。建立健全政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)部審查制度，制定政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行時(shí)間表和項(xiàng)目進(jìn)度表，有序安排采購(gòu)活動(dòng)。落實(shí)預(yù)留專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)算份額等政府采購(gòu)政策；委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。建立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇制度，明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇標(biāo)準(zhǔn)和決策流程。依法確定代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限、期限和代理費(fèi)用等事項(xiàng)，做到權(quán)責(zé)清晰、“一事一委托”；制定采購(gòu)需求。建立采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審核、組織需求論證相分離的管理制度。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整明確，采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求既要滿足實(shí)際工作需要，也要符合法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策規(guī)定；確認(rèn)采購(gòu)文件。建立采購(gòu)文件內(nèi)部確認(rèn)制度。做到及時(shí)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)反饋信息；委派監(jiān)督人員和采購(gòu)人代表。建立委派監(jiān)督人員對(duì)政府采購(gòu)專家抽取、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審進(jìn)行監(jiān)督的制度和采購(gòu)人代表委托制度；確定采購(gòu)結(jié)果，建立采購(gòu)結(jié)果內(nèi)部確定制度；簽訂、公告及備案采購(gòu)合同。建立針對(duì)不同類型政府采購(gòu)合同的內(nèi)部審核制度。建立合同公告及備案制度。明確辦結(jié)時(shí)限和涉密事項(xiàng)的保密要求；履約驗(yàn)收。建立不同類型采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收制度；健全檔案管理；建立政府采購(gòu)方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的內(nèi)部會(huì)商決策制度，需求制定與組織專家論證相分離的制度；處理供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑。建立供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑的處理答復(fù)制度；結(jié)果評(píng)價(jià)。采購(gòu)人要按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)采購(gòu)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行了經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是否合理確定了采購(gòu)需求，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、超出辦公需要采購(gòu)等；七是明確時(shí)限要求；八是強(qiáng)化利益沖突管理。厘清利益沖突的主要對(duì)象、具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，明確與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購(gòu)市場(chǎng)主體、評(píng)審專家交往的基本原則和界限，細(xì)化處理原則、處理方式和解決方案。 為了按照要求完成任務(wù)，《通知》提出了幾項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理的重要性和必要性，建立政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，做好政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理各項(xiàng)工作。將單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道；二是抓好貫徹落實(shí)。按照《通知》的總體要求和主要任務(wù)，抓緊梳理和評(píng)估本部門(mén)、本單位政府采購(gòu)執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和防控措施，完善管理制度，形成較為完備的內(nèi)部控制管理體系。市直單位應(yīng)在2019年8月1日前，明確本單位政府采購(gòu)歸口管理部門(mén)，并由主管單位將本單位及所屬單位歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員信息準(zhǔn)確填寫(xiě)至河南省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。在2019年10月30日前完成本單位政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度建設(shè)，報(bào)主管單位備案后嚴(yán)格執(zhí)行；三是完善人員技術(shù)保障。可根據(jù)本單位實(shí)際，充分利用信息技術(shù)落實(shí)政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理措施。四是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的常規(guī)和專項(xiàng)審計(jì)。主管單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況作為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)工作。政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)，將加大對(duì)采購(gòu)人政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為將依法處理。 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 責(zé)編：小楠

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