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按照合法程序競(jìng)標(biāo)是不犯法的。競(jìng)標(biāo)應(yīng)在公平、公正的條件下進(jìn)行。 投標(biāo)保證金的形式 1、現(xiàn)金 對(duì)于數(shù)額較小的投標(biāo)保證金而言,采用現(xiàn)金方式提交是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。但對(duì)于數(shù)額較大(如萬(wàn)元以上)采用現(xiàn)金方式提交就不太合適了。因?yàn)楝F(xiàn)金不易攜帶,不方便遞交,在開標(biāo)會(huì)上清點(diǎn)大量的現(xiàn)金不僅浪費(fèi)時(shí)間,操作手段也比較原始,既不投標(biāo)也可以采用現(xiàn)金的方式進(jìn)行投標(biāo) 一個(gè)不錯(cuò)的選擇。但對(duì)于數(shù)額較大(如萬(wàn)元以上)采用現(xiàn)金方式提交就不太合適了。因?yàn)楝F(xiàn)金不易攜帶,不方便遞交,在開標(biāo)會(huì)上清點(diǎn)大量的現(xiàn)金不僅浪費(fèi)時(shí)間,操作手段也比較原始,既不符合我國(guó)的財(cái)務(wù)制度,也不符合現(xiàn)代的交易支付習(xí)慣. 2、銀行匯票 銀行匯票是匯票的一種,是一種匯款憑證,由銀行開出,交由匯款人轉(zhuǎn)交給異地收款人,異地收款人再憑銀行匯票在當(dāng)?shù)劂y行兌取匯款。對(duì)于用作投標(biāo)保證金的銀行匯票而言則是由銀行開出,交由投標(biāo)人遞交給招標(biāo)人.招標(biāo)人再憑銀行匯票在自己的開戶銀行兌取匯款。 3、銀行本票 本票是出票人簽發(fā)的,承諾自己在見(jiàn)票時(shí)無(wú)條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。對(duì)于用作投標(biāo)保證金的銀行本票而言則是由銀行開出,交由投標(biāo)人遞交給招標(biāo)人,招標(biāo)人再憑銀行本票到銀行兌取資金。 銀行本票與銀行匯票、轉(zhuǎn)帳支票的區(qū)別在于銀行本票是見(jiàn)票即付.而銀行匯票、轉(zhuǎn)帳支票等則是從匯出、兌取到資金實(shí)際到帳有一段時(shí)間。 4、支票 支票是出票人簽發(fā)的,委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在見(jiàn)票時(shí)無(wú)條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。支票可以支取現(xiàn)金(即現(xiàn)金支票),也可以轉(zhuǎn)帳(即轉(zhuǎn)帳支票)。對(duì)于用作投標(biāo)保證金的支票而言則是由投標(biāo)人開出,并由投標(biāo)人交給招標(biāo)人,招標(biāo)人再憑支票在自己的開戶銀行支取資金。 5、投標(biāo)保函 投標(biāo)保函是由投標(biāo)人申請(qǐng)銀行開立的保證函,保證投標(biāo)人在中標(biāo)人確定之前不得撤銷投標(biāo),在中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同。如果投標(biāo)人違反規(guī)定,開立保證函的銀行將根據(jù)招標(biāo)人的通知,支付銀行保函中規(guī)定數(shù)額的資金給招標(biāo)人。
法律沒(méi)有明確規(guī)定必須提交哪些證據(jù)或者提供多少數(shù)量的證據(jù)才能舉報(bào),只要掌握犯罪的基本情況就可以舉報(bào),同時(shí)盡可能將自己掌握的犯罪線索提供給警方,可以提供招標(biāo)者私下開啟投標(biāo)者標(biāo)書或者投標(biāo)者之間、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間串通的有關(guān)書面協(xié)議等物證、書證,以證明串通內(nèi)容、串通行為,可以提供通話記錄、手機(jī)短信、QQ聊天記錄、郵件,以證明犯罪嫌疑人如何預(yù)謀犯罪的,收集犯罪嫌疑人因串通投標(biāo)受過(guò)行政處罰的有關(guān)處罰決定書等書證,以證明有犯罪故意。 雖然這些線索不一定能夠作為證據(jù)起到追訴犯罪的作用,但是完全可以為警方的偵查提供方向和線索,有利于案件偵破。 圍標(biāo)的后果 1、擾亂了市場(chǎng)秩序.逃避主管部門的監(jiān)管。易滋生腐敗現(xiàn)象。在招投標(biāo)過(guò)程中,通過(guò)采用圍標(biāo)手段來(lái)中標(biāo),這種方式與其它的惡意壓價(jià),通過(guò)行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言,圍標(biāo)更加難以被人覺(jué)察,更具有隱蔽性。有時(shí),即便是被人發(fā)現(xiàn),招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門找不到有效制裁其作弊行為的辦法,因?yàn)槲覈?guó)招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定圍標(biāo)行為包括哪些情形,如何來(lái)認(rèn)定圍標(biāo)行為;僅例舉了部分不規(guī)范行為為串通投標(biāo)行為。 2、圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈造成的一種無(wú)序、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為,必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中,而使有優(yōu)勢(shì)有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不僅會(huì)破壞市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境,嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性,而且會(huì)傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益,也阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。 3、當(dāng)無(wú)標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí),圍標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍,從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c圍標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成,這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。 4、參與圍標(biāo)的企業(yè)誠(chéng)信度不高,企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風(fēng),多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上,對(duì)施工方案不認(rèn)真研究,無(wú)合理應(yīng)對(duì)措施。即使中標(biāo),也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施,會(huì)對(duì)項(xiàng)目本身留下隱患,所以不能圍標(biāo)。
關(guān)于退還投標(biāo)保證金的法律規(guī)定,《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條第2款規(guī)定“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。” 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第44條:招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?,也?yīng)在此期限內(nèi)一并給付。 《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》第20條:投標(biāo)人采用保證金擔(dān)保方式的,招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金無(wú)論退還的多么及時(shí),有中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金在帳上,總會(huì)產(chǎn)生一定的利息,一些工程項(xiàng)目需要一定的時(shí)間才能完成,協(xié)議供貨的中標(biāo)供應(yīng)商,投標(biāo)保證金要存放在采購(gòu)單位的帳上整整一個(gè)協(xié)議期(一般為1年不等)由此也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)睦⑹杖?,根?jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定,這些利息收入應(yīng)當(dāng)返還給投標(biāo)方。
流標(biāo)后招標(biāo)代理公司應(yīng)該直接退還投標(biāo)保證金。 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(七部委30號(hào)令)》第六十三條規(guī)定,招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi),向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條,招標(biāo)人終止招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告,或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。 已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用,以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
串通投標(biāo)罪與串通投標(biāo)違法行為的界限,關(guān)鍵在于該行為的情節(jié)嚴(yán)重與否,情節(jié)嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪,否則不以犯罪論,對(duì)于何為情節(jié)嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)由最高法院作出司法解釋。在認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重與否時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮犯罪手段是否惡劣、是否屢教不改、行為的結(jié)果及社會(huì)影響等因素,作出綜合判斷。 串通投標(biāo)罪的立案標(biāo)準(zhǔn) 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴: (一)損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益,造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的; (二)違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的; (三)中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的; (四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的; (五)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但兩年內(nèi)因串通投標(biāo),受過(guò)行政處罰二次以上,又串通投標(biāo)的; (六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
有下列情形之一的,屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo): (一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)制等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容; (二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人; (三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo); (四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo); (五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。 串通投標(biāo)行為的分類 1、投標(biāo)者之間串標(biāo):投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);投標(biāo)人之間相互約定,在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià).投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”,內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo);某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后,這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織,不論誰(shuí)中標(biāo),均由其承包。 有下列情形之一的,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo): (1)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制; (2)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜; (3)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人; (4)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異; (5)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝; (6)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。 2、投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo):招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人,或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件,更改報(bào)價(jià);招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;招標(biāo)人商定,投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償.招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件,排斥其他投標(biāo)者。
投標(biāo)保函:是指在招標(biāo)投標(biāo)中招標(biāo)人為保證投標(biāo)人不得撤銷投標(biāo)文件、中標(biāo)后不得無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同等,要求投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件時(shí)一并提交的一般由銀行出具的書面擔(dān)保。 投標(biāo)保證金:是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件,中標(biāo)后不得無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同,在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,否則,招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保函是指投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交投標(biāo)書時(shí),必須隨附銀行的投標(biāo)保函。而投標(biāo)保證金則是投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人,交付一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。
二次招標(biāo)可以改變招標(biāo)方式。如果已經(jīng)已經(jīng)發(fā)出標(biāo)書和和重大修改,需要撤銷標(biāo)書文件,但是必須要有合適的理由; 再向管理部門提交招標(biāo)文件審批時(shí),同時(shí)提交一份修改說(shuō)明,把在范本上修改的地方作為說(shuō)明,必須合理合法才能夠通過(guò)。 是否修改招標(biāo)文件由招標(biāo)人依據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修正或者不修正(如果不修正最好給出合適的理由,以便答復(fù)投標(biāo)人)。 招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的,屬于必須審核、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。如果造成之前招標(biāo)失敗的原因在招標(biāo)文件內(nèi)容上,那么修改也是合乎規(guī)定的。
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