圍標(biāo)的概念
2021-11-09 14:25:16
圍標(biāo)的概念 國家工商局1998年頒布了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》，其中第二條明確：“本規(guī)定所稱串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為?！?所謂圍標(biāo),是指在某一項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中, 某個(gè)投標(biāo)人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標(biāo)人共同商定投標(biāo)策略，聯(lián)結(jié)成投標(biāo)聯(lián)盟參加投標(biāo);或者是某個(gè)承包商同時(shí)掛靠多個(gè)投標(biāo)企業(yè),做出各份不同的投標(biāo)書,以各個(gè)投標(biāo)企業(yè)的名義共同參與投標(biāo)，以非法手段排斥競爭、謀取中標(biāo)的行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，通常是指“包工頭”，其他參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。顯然，圍標(biāo)也稱串通投標(biāo)，它是串通投標(biāo)的一種更高級(jí)的表現(xiàn)形式，比一般的串通投標(biāo)更加隱蔽、更加虛假，牽涉的企業(yè)、人員范圍更為廣泛，危害性更大。 圍標(biāo)行為的主要表現(xiàn)是投標(biāo)人之間、投標(biāo)人和招標(biāo)人之間與圍標(biāo)者結(jié)成的一種利益聯(lián)盟體，通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，利益聯(lián)盟體成員可從中謀取利益，性質(zhì)更惡劣的是相互間達(dá)成權(quán)錢交易，誘發(fā)各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。 圍標(biāo)的表現(xiàn)形式 1、圍標(biāo)的表現(xiàn)形式 圍標(biāo)分不完全圍標(biāo)與完全圍標(biāo)兩種形式。不完全圍標(biāo)即是一個(gè)投標(biāo)人聯(lián)合或以兩個(gè)以上不同企業(yè)的名義共同參與同一工程項(xiàng)目的投標(biāo)，但同時(shí)也存在兩個(gè)以上的競標(biāo)者。而完全圍標(biāo)，即對(duì)同一個(gè)標(biāo)的，表面上是多個(gè)不同的企業(yè)參加投標(biāo)，實(shí)則只有一個(gè)真正的圍標(biāo)人在幕后操縱，通過掛靠、收買等手段，組織策劃所有投標(biāo)人組成圍標(biāo)集團(tuán)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行“合圍”投標(biāo)，或者以其中一個(gè)投標(biāo)人為核心，其余投標(biāo)人扮演陪標(biāo)角色，使得該工程不管最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果如何，最后真正的中標(biāo)者實(shí)為幕后操縱的圍標(biāo)人。對(duì)于一些特大型建設(shè)項(xiàng)目，還會(huì)出現(xiàn)多個(gè)圍標(biāo)人聯(lián)合起來，利用各自的關(guān)系和手段，掛靠、網(wǎng)羅一大批投標(biāo)企業(yè)，聯(lián)合組成龐大的圍標(biāo)集團(tuán)參與投標(biāo)，中標(biāo)后按事前約定分配原則，支解瓜分承攬工程項(xiàng)目。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市在2004-2007年四年間共查處的圍標(biāo)串標(biāo)案件有21宗，涉案企業(yè)63家。其中，屬于不完全圍標(biāo)有20宗，完全圍標(biāo)的有1宗，如2005年查處的某中學(xué)圖書館教學(xué)綜合樓工程，參加投標(biāo)的8家企業(yè)全部參與了串通投標(biāo)，是典型的完全圍標(biāo)案件。在查處的串通投標(biāo)案件中，圍標(biāo)串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式也是多種多樣：有的是一個(gè)圍標(biāo)人操控進(jìn)行圍標(biāo)，如前例;有的是有多個(gè)投標(biāo)人聯(lián)合串通投標(biāo)，經(jīng)查處，涉案3家以上企業(yè)參與串通投標(biāo)的案件有12宗;有的有多個(gè)圍標(biāo)人對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，經(jīng)查處，在同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中出現(xiàn)有不同投標(biāo)人分別參與串通投標(biāo)的案件有5宗，個(gè)別項(xiàng)目甚至還有三批不同的企業(yè)分別參與了串通投標(biāo)。在查處的案件中，導(dǎo)致被查處的表現(xiàn)方式也各不相同：有的是技術(shù)標(biāo)書或商務(wù)標(biāo)書的內(nèi)容相同，有的是投標(biāo)文件非正常一致錯(cuò)誤雷同或相同，有的是電子投標(biāo)文件的屬性內(nèi)容完全相同，有的是投標(biāo)文件由同一臺(tái)打印機(jī)打印，有的投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件相互混裝等等。 以上僅僅是經(jīng)查處的案件，還有一些項(xiàng)目雖然發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)跡象，但無證據(jù)或證據(jù)不足未能查處的案件還有不少，在每年幾千宗招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，涉嫌有圍標(biāo)行為的，則遠(yuǎn)不止以上數(shù)量。 2、圍標(biāo)的運(yùn)作模式 圍標(biāo)運(yùn)作過程大致可分為以下三個(gè)步驟： 一是招標(biāo)前的密謀策劃。通常情況下，圍標(biāo)人一般都與工程的業(yè)主有一定的關(guān)系，有的甚至對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了長達(dá)幾年的跟蹤，清楚掌握工程的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，在工程招標(biāo)前開始密謀策劃組織圍標(biāo)。一方面事先對(duì)市場上滿足本招標(biāo)工程條件的企業(yè)作詳細(xì)的了解分析，通過掛靠等形式聯(lián)合一定數(shù)量有意向的投標(biāo)人，確保自己在招標(biāo)前已控制了相當(dāng)數(shù)量的投標(biāo)企業(yè)或結(jié)成聯(lián)盟體;另一方面收買或授意招標(biāo)人或招標(biāo)代理，通過設(shè)置不合理?xiàng)l件等方式，排斥潛在投標(biāo)人，爭取在招標(biāo)前最大限度地控制可能參與競爭的投標(biāo)人。 二是招標(biāo)過程的控制。招標(biāo)過程的控制可分兩個(gè)階段。首先是資格預(yù)審階段，圍標(biāo)人根據(jù)參與投標(biāo)報(bào)名的投標(biāo)人情況，通過脅迫、利誘、收買等手段，拉攏聯(lián)盟體外的投標(biāo)人或迫使他人主動(dòng)放棄投標(biāo)，這也是通常有些招標(biāo)項(xiàng)目，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人到實(shí)際遞交投標(biāo)文件時(shí)突然無故放棄投標(biāo)的其中之主因;如仍有不肯就范的，則通過資格預(yù)審環(huán)節(jié)的非法操作，排擠其他投標(biāo)人。如還有漏網(wǎng)的，則在第二階段，即開、評(píng)標(biāo)階段，通過拉攏、利誘評(píng)標(biāo)委員會(huì)，以不響應(yīng)招標(biāo)或廢標(biāo)等手段盡最大可能排除異己，更惡劣是有個(gè)別圍標(biāo)人竟然以搶奪標(biāo)書、蓄意制造“交通事故”等手段阻止其他投標(biāo)人參加投標(biāo)，如去年在南沙區(qū)發(fā)生的“搶奪標(biāo)書”事件，使投標(biāo)人無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件，從而最大限度地確保有足夠數(shù)量的“自己人”護(hù)航參與投標(biāo)。圍標(biāo)聯(lián)盟體形成后，內(nèi)部各成員則按照圍標(biāo)人或協(xié)議制定的投標(biāo)策略，分別以不同投標(biāo)人身份編制投標(biāo)文件參與投標(biāo)，不管最后那家企業(yè)中標(biāo)，圍標(biāo)人都能保證中標(biāo)。 三是中標(biāo)后的分成。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人以“編標(biāo)費(fèi)”等形式給予陪標(biāo)人全部投標(biāo)費(fèi)用補(bǔ)償或事前商定的合作報(bào)酬，或者按事先約定的分配原則將工程支解瓜分進(jìn)行施工，又或者圍標(biāo)人組織圍標(biāo)中標(biāo)后將工程再轉(zhuǎn)賣給別的承包商施工。更惡劣的是圍標(biāo)人還可根據(jù)中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)情況隨意選擇中標(biāo)者，如第一中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)明顯偏低或第二、第三中標(biāo)候選人的價(jià)格更有利可圖，則策劃第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，從而保證其賺取滿意的利潤空間?，F(xiàn)在每年都不時(shí)會(huì)出現(xiàn)第一中標(biāo)候選人無故或理由不充分放棄中標(biāo)的現(xiàn)象，由于法制上對(duì)這方面的管理和約束不多，為圍標(biāo)人帶來了可乘之機(jī)， 可見，圍標(biāo)實(shí)際上是圍標(biāo)人或圍標(biāo)集團(tuán)通過招標(biāo)前或招標(biāo)過程中的非法組織策劃和場外操控，最終通過有形市場的合法程序謀取中標(biāo)。 3、圍標(biāo)的行為方式 圍標(biāo)行為，實(shí)際上是圍標(biāo)人通過“掛靠”、“利誘”、“脅迫”等手段，聯(lián)合形成一個(gè)“利益聯(lián)盟體”，控制其他投標(biāo)人共同對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目形成“合圍”進(jìn)行投標(biāo)，最終非法謀取中標(biāo)。其行為方式有三種：一是利誘、脅迫他人放棄競標(biāo)或按其同意的條件參與競標(biāo);二是與其他投標(biāo)人組成投標(biāo)聯(lián)盟體，聯(lián)合以抬高或壓低標(biāo)價(jià)的方法進(jìn)行圍標(biāo);三是圍標(biāo)人掛靠多家企業(yè)，名為多家企業(yè)參加投標(biāo)，實(shí)際只有二至三個(gè)甚至一個(gè)圍標(biāo)人在操控整個(gè)招標(biāo)結(jié)果。可見，圍標(biāo)目的就是為了限制競爭，其實(shí)質(zhì)就是壟斷，不僅違背了招標(biāo)的宗旨，使招標(biāo)流于形式，還嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場的秩序，甚至誘發(fā)各種腐敗現(xiàn)象的滋生。
